所謂行政決定的成立是指行政主體履行職責(zé)的意思表示已確定，并外化到外界能夠認(rèn)知的狀態(tài)。從中可得知行政決定的成立首先是行政主體履行職責(zé)的意思表示已確定;其次是該意思表示外化認(rèn)知。比如什么叫嬰兒呢?這就涉及嬰兒成型(成立)的問(wèn)題，當(dāng)然對(duì)此有不同的看法。但必須有一個(gè)嬰兒成型(成立)的概念。行政決定的成立是行政決定在事實(shí)上的作出和形成。行政決定的成立與否是判斷行政決定是否存在，是否有行政決定的問(wèn)題。行政決定的成立之時(shí)，也就是行政決定存在之時(shí)，行政決定未成立，則行政決定不存在，或不是行政決定，或行政決定未完成。行政決定的生效、合法、有效等不影響行政決定的成立，就象胎兒何時(shí)成“人”的問(wèn)題與男人、女人、大人、小孩、好人、壞人無(wú)關(guān)是一樣的道理。

研究行政決定的成立具有重要的意義。行政決定成立是行政決定產(chǎn)生效力的前提或起點(diǎn)。有人說(shuō)“行政決定生效后有效”，我認(rèn)為不準(zhǔn)確。因?yàn)樵谝话闱闆r下，行政決定成立時(shí)就生效，除非有重大違法的行政決定外，行政決定生效就有效，這時(shí)成立、生效、有效是同一的，行政決定成立就成為行政決定產(chǎn)生效力的起點(diǎn)。但在特殊情況下，即附條件和附期限的行政決定在其成立后，在條件滿足和期限屆滿后才生效，這時(shí)行政決定的成立、生效、有效不是同時(shí)的，行政決定成立就成為行政決定產(chǎn)生效力的前提，而不是起點(diǎn)，行政決定生效就成為行政決定產(chǎn)生效力的起點(diǎn)。顯然“成立”“生效”“有效”是有界限的。有界限就使行政決定效力的起點(diǎn)不一樣，所以筆者認(rèn)為“行政決定成立后才有效”的觀點(diǎn)是正確的，而“行政決定有效時(shí)才成立”的觀點(diǎn)是不正確的。有時(shí)行政決定成立后可能還沒(méi)有通知相對(duì)人，對(duì)相對(duì)人還沒(méi)有生效，但對(duì)行政主體來(lái)說(shuō)行政決定已成立。應(yīng)受拘束。此外，行政決定成立對(duì)行政案件是否受理起決定作用。比如，在行政決定的過(guò)程中，相對(duì)人訴行政主體，其訴訟請(qǐng)求是停止該行政行為，法官是否受理呢?筆者認(rèn)為不能受理。因?yàn)樵撔姓Q定還沒(méi)有成立，不稱(chēng)其為行政行為，所以不受理。

那么，行政決定的成立的標(biāo)志是什么呢?具備哪些要素才稱(chēng)行政決定已存在或成立呢?這就涉及到行政決定的成立要件問(wèn)題。行政決定成立要件是一個(gè)具體行政行為之所以稱(chēng)之為具體行政行為所必備的條件，這使之與民事行為區(qū)分開(kāi)。成立要件是行政決定必不可少的一些事實(shí)要素。如果某一行為具備這些必備要素;則某一行政決定成立;如果某一行為不具備這些必備要素，則某一行政決定不成立。有人把行政決定的成立要件說(shuō)成是構(gòu)成要件，筆者認(rèn)為兩者所指內(nèi)容一致，只是從不同的角度而論的，本文采用“成立要件”一說(shuō)。一般來(lái)說(shuō)，行政決定的成立要件有如下幾種：

一是主體要件。行政決定的行為主體是行政主體。這是行政決定區(qū)別與其他法律行為的顯著要件。

二是職權(quán)和職責(zé)要件。行政決定必須是行政主體行使公權(quán)力或具有公權(quán)力因素的結(jié)果。不具有行政職權(quán)因素的行為，不構(gòu)成行政決定。

三是效果意思要件。行政決定必須有明確的影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的目的意思，即是旨在產(chǎn)生意思效果的行為，非意思效果的行為，則其并非行政決定。

四是表意行為要件。行政決定必須有向相對(duì)人表達(dá)行政主體目的意思的表意過(guò)程。如果沒(méi)有意思表示行為的存在，則外界無(wú)法知曉，應(yīng)視為行政決定的不存在或不成立?！缎姓幜P法》第41條規(guī)定“行政主體不告知當(dāng)事人給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯、行政處罰決定不能成立。”首次以立法形式區(qū)別了無(wú)效行政處罰與不成立行政處罰。

五是排除要件。行政決定沒(méi)有重大明顯的違法，無(wú)效行政行為不存在成立問(wèn)題。

行政決定的成立的特點(diǎn)就是國(guó)家意志對(duì)相對(duì)人的支配。民事行為的成立必須在當(dāng)事人合意的基礎(chǔ)上，但行政決定的成立不需要合意的條件，由行政主體的單方面意志就決定。行政合同另說(shuō)，但也與民事合同不同，滲透著行政主體的優(yōu)越。其理論基礎(chǔ)是行政管理秩序的需要和公民對(duì)公權(quán)力的承認(rèn)和授權(quán)，這是以古典自然法學(xué)派的契約論思想為基礎(chǔ)的。

行政決定一旦成立，將產(chǎn)生很大的法律效果。行政決定的成立是研究行政決定的各種問(wèn)題的邏輯起點(diǎn);行政決定的成立之時(shí)，也就是行政決定存在的起始之時(shí);行政決定的成立，意味著行政程序的終結(jié)，提起行政復(fù)議和訴訟時(shí)效的開(kāi)始;對(duì)行政主體而言，行政決定的成立與生效是一致的，即行政決定一經(jīng)作出，對(duì)行政主體產(chǎn)生形式效力，行政主體必須受約束，沒(méi)有法定程序不得更改，這警示行政主體必須慎重行使職權(quán)。