第一條（立法目的及依據(jù)）

為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，查處違法建設(shè)，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條（違法建設(shè)的概念）

本條例所稱違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)行的建設(shè)。

建筑物、構(gòu)筑物未經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收且有違法建設(shè)情形，給社會(huì)造成的直接危害仍然存在的，屬于違法建設(shè)的繼續(xù)狀態(tài)。

本條例施行前已建成的建筑物、構(gòu)筑物，是否屬于違法建設(shè)，依照當(dāng)時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策予以認(rèn)定；屬于違法建設(shè)的，按照查處時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處理。

第三條（適用范圍）

在本市市轄區(qū)范圍內(nèi)，對違法建設(shè)的查處適用本條例。

第四條（經(jīng)費(fèi)保障）

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障違法建設(shè)查處工作經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)人民政府預(yù)算。

第五條（城管機(jī)關(guān)職責(zé)之一）

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)違法建設(shè)查處工作，市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。

第六條（城管機(jī)關(guān)職責(zé)之二）

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定查處違法建設(shè)地段責(zé)任制，建立巡查和舉報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)。

第七條（規(guī)劃部門職責(zé)及其與城管機(jī)關(guān)的協(xié)作）

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)與城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)建立城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、規(guī)劃審批報(bào)建等規(guī)劃許可信息共享平臺(tái)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)建立行政許可后的監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果登記制度，定期對行政許可項(xiàng)目進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，并向城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)通報(bào)情況。

第八條（違法建設(shè)定性程序）

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)對違法建設(shè)進(jìn)行立案調(diào)查后，認(rèn)為屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響或者重大、復(fù)雜、難以定性的，應(yīng)當(dāng)書面征詢城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的意見，并依據(jù)規(guī)劃部門的定性意見作出處理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)自收到城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的定性要求后二十個(gè)工作日內(nèi)作出包括具體理由和法律依據(jù)的書面規(guī)劃定性意見。

第九條（協(xié)作和協(xié)調(diào)機(jī)制）

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)查處工作機(jī)制，組織和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)職能部門做好控制和查處違法建設(shè)工作。

下列部門和單位，應(yīng)當(dāng)協(xié)助城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)制止和查處違法建設(shè)：

（一）國土房管部門核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證，產(chǎn)權(quán)證規(guī)定的房產(chǎn)用途應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證規(guī)定的用途一致。

（二）工商、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、文化廣電、公安、農(nóng)業(yè)、民防等行政部門核發(fā)有關(guān)執(zhí)照、許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證或者房地產(chǎn)權(quán)證件并核對其用途，沒有建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證或者房地產(chǎn)權(quán)證件，或者改變城鄉(xiāng)規(guī)劃核定的建筑物、構(gòu)筑物用途的，不得核發(fā)有關(guān)證照。

（三）自來水、電力等企業(yè)為建設(shè)工程施工提供臨時(shí)性服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，沒有建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，不予提供服務(wù)。

（四）自來水、電力、燃?xì)?、電信、有線電視等企業(yè)為竣工投入使用的建筑物、構(gòu)筑物或者其他建設(shè)工程設(shè)施提供永久性服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證；沒有建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證的，不予提供服務(wù)；但是屬于居民生活的除外。

（五）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)通過合法建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)入違法建設(shè)現(xiàn)場或者強(qiáng)制拆除違法建設(shè)，維護(hù)查處違法建設(shè)執(zhí)法秩序。

第十條（違法建設(shè)的查處）

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)在建違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止建設(shè)，對已經(jīng)停止建設(shè)或者已建成的違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰。

拒不停止建設(shè)或者拒不自行拆除的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知自來水、電力企業(yè)采取不予供水、供電等措施制止違法建設(shè)。

街、鎮(zhèn)城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)后三個(gè)工作日內(nèi)向街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)告。

第十一條（違法建設(shè)面積的計(jì)算）

違法建設(shè)面積按照下列規(guī)定計(jì)算：

（一）增加建筑物高度超過報(bào)建審批高度不足標(biāo)準(zhǔn)層高的二分之一的，折算為標(biāo)準(zhǔn)層面積的二分之一計(jì)算建筑面積；

（二）超過報(bào)建審批高度二分之一層至一層的，折算為一層標(biāo)準(zhǔn)層面積計(jì)算建筑面積；

（三）移動(dòng)經(jīng)審批建設(shè)的位置進(jìn)行建設(shè)的，按照移動(dòng)部分豎向的總建筑面積計(jì)算；

（四）其他情形按規(guī)劃管理建筑面積計(jì)算規(guī)定執(zhí)行。

第十二條（建設(shè)工程造價(jià)計(jì)算）

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定對違法建設(shè)作出罰款的行政處罰的，建設(shè)工程造價(jià)按照違法建設(shè)工程建設(shè)時(shí)建設(shè)行政主管部門公布的建設(shè)工程基準(zhǔn)造價(jià)計(jì)算。市政工程造價(jià)按照施工合同或者施工結(jié)算書的工程造價(jià)計(jì)算。

在已依法竣工驗(yàn)收的建筑物、構(gòu)筑物上進(jìn)行違法建設(shè)的，按照涉及違法建設(shè)的合法產(chǎn)權(quán)面積計(jì)算工程造價(jià)。

本條第一款所指的建設(shè)工程造價(jià)是指有違法建設(shè)情形的建筑物、構(gòu)筑物工程總造價(jià)，其中房屋建筑工程為單體建筑物工程造價(jià)。

第十三條（整體拆除、沒收實(shí)物或者違法收入）

對無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)限期拆除。

對部分拆除影響建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全或者相鄰建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)、設(shè)施安全的，應(yīng)當(dāng)整體拆除；不能拆除的，應(yīng)當(dāng)沒收實(shí)物或者違法收入，并處罰款。

第十四條（違法收入）

違法收入按照違法建筑物、構(gòu)筑物查處時(shí)當(dāng)?shù)?、相?dāng)?shù)燃?jí)商品房價(jià)格確定，商品房價(jià)格由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰前委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場價(jià)格評(píng)估；不能以商品房價(jià)格計(jì)算的，按照違法建設(shè)工程總造價(jià)確定。

第十五條（強(qiáng)制拆除時(shí)合法財(cái)物的處理）

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制拆除違法建筑物、構(gòu)筑物前，自行搬出其財(cái)物。

當(dāng)事人未搬出其財(cái)物的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人的財(cái)物進(jìn)行登記，制作物品清單，經(jīng)當(dāng)事人簽名（蓋章）、無利害關(guān)系的見證人簽名（蓋章）見證或者公證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場公證后，代為臨時(shí)保管；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制拆除之日起三十日內(nèi)到執(zhí)法機(jī)關(guān)指定的地點(diǎn)領(lǐng)取。臨時(shí)保管費(fèi)用和因逾期未領(lǐng)取所造成的損失，由當(dāng)事人承擔(dān)。

第十六條（強(qiáng)制拆除及評(píng)估費(fèi)用規(guī)定）

強(qiáng)制拆除違法建設(shè)費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)；當(dāng)事人逾期不繳納的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十七條（違法建設(shè)法律責(zé)任承擔(dān)規(guī)定）

違法建設(shè)法律責(zé)任由當(dāng)事人承擔(dān)；違法建設(shè)受讓人、承租人或者實(shí)際使用人應(yīng)當(dāng)配合城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)處理違法建設(shè)；受讓人、承租人或者實(shí)際使用人受到的損失由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)民事責(zé)任。

第十八條（執(zhí)法文書送達(dá)規(guī)定）

對難以確定當(dāng)事人的違法建設(shè)，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)可以通過在違法建設(shè)現(xiàn)場張貼公告以及在執(zhí)法機(jī)關(guān)網(wǎng)站發(fā)布通告的形式督促違法建設(shè)當(dāng)事人接受處理，通告期限不得少于十五日。通告期限屆滿后當(dāng)事人仍拒不接受處理的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)后強(qiáng)制拆除或者沒收違法建設(shè)。

第十九條（聽證程序規(guī)定）

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)對違法建設(shè)單位處以二十萬元以上、對違法建設(shè)個(gè)人處以一萬元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第二十條（協(xié)作措施）

對違法建設(shè)的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位的直接責(zé)任人和主管人員，屬行政監(jiān)察對象的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)可以向有管轄權(quán)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)查證屬實(shí)后，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予行政處分。

第二十一條（執(zhí)法機(jī)關(guān)損害賠償規(guī)定）

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法建設(shè)過程中，侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益，造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第二十二條（責(zé)任追究規(guī)定之一）

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法建設(shè)的主管人員或者直接責(zé)任人員有下列情形之一，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施造成嚴(yán)重影響的，由其所在單位上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)或者行政處分。

（一）在責(zé)任地段內(nèi)，不履行巡查職責(zé)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，或者發(fā)現(xiàn)后不報(bào)告、不制止，情節(jié)嚴(yán)重的；

（二）對應(yīng)當(dāng)依法拆除、沒收實(shí)物或者違法收入的違法建筑物、構(gòu)筑物，以罰款補(bǔ)辦手續(xù)代替的；

（三）對違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法處理而不實(shí)施處理的。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、工商、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、文化廣電、公安、農(nóng)業(yè)、國土房管、建設(shè)、供水、供電、供氣、電信、有線電視等部門或者單位不履行協(xié)助查控違法建設(shè)職責(zé)或者協(xié)助查控違法建設(shè)不力的，由其所在單位、上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對其主管人員或者直接責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)或者行政處分。

第二十三條（減輕或者免責(zé)規(guī)定）

由于依照本條例負(fù)有協(xié)助查處職責(zé)的部門和單位不支持、不配合，導(dǎo)致城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)無法查處的，可以減輕或者免于行政處分。

第二十四條（責(zé)任追究規(guī)定之二）

對越權(quán)審批或者其他違法審批建設(shè)的，由其所在單位上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對其主管人員或者直接責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)或者行政處分；造成當(dāng)事人損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第二十五條（參照執(zhí)行規(guī)定）

縣級(jí)市對違法建設(shè)的查處，參照本條例執(zhí)行。

第二十六條（施行日期）

本條例自2011年月日起施行。

為擴(kuò)大地方立法過程中公眾參與程度，提高地方立法質(zhì)量，現(xiàn)公布市城管局起草的《廣州市違法建設(shè)查處條例（草案）》，公開征求公眾意見。

社會(huì)公眾對《條例（草案）》提出建議和意見的，請于2011年7月13日至8月12日向廣州市人民政府法制辦公室反映或提交。途徑有：

1.登錄廣州市人民政府法制辦公室（http://www.gzlo.gov.cn），通過網(wǎng)上提交；

2.郵寄至廣州市府前路1號(hào)4號(hào)樓廣州市人民政府法制辦公室法規(guī)處（郵政編碼：510032）；

3.傳真號(hào)碼：83123286；

4.電子郵箱：[email protected]。

社會(huì)公眾提交意見請留下姓名和聯(lián)系方式，以便作進(jìn)一步聯(lián)系。