**豐祥貿(mào)易有限公司與上海市鹽務(wù)管理局行政強制措施案，是我國加入世貿(mào)組織后人民法院審結(jié)的一起典型的行政糾紛案件。該案的依法審結(jié)，不僅對于行政機關(guān)內(nèi)部文件在行政執(zhí)法中的效力問題進(jìn)行了正確認(rèn)定，更為人民法院在審判實踐中如何準(zhǔn)確適用法律，尤其注意參照世貿(mào)規(guī)則，正確審理案件提供了范例。基本案情**豐祥貿(mào)易有限公司（以下簡稱**公司）分別從山東省濰坊市寒亭區(qū)央子鎮(zhèn)第一鹽場、安徽省定遠(yuǎn)縣鹽礦調(diào)入工業(yè)鹽３０２噸，于２００１年５月１６日到達(dá)上海鐵路局金山衛(wèi)西站。上海市鹽務(wù)管理局（以下簡稱鹽務(wù)局）認(rèn)定**公司在不具備經(jīng)營工業(yè)鹽資格的情況下，擅自從外省市調(diào)入工業(yè)鹽至本市，違反了《上海市鹽業(yè)管理若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，遂于２００１年５月２１日對**公司作出鹽業(yè)違法物品扣押強制措施。**公司不服，向上海市商業(yè)委員會提起行政復(fù)議。上海市商業(yè)委員會于２００１年８月２１日作出行政復(fù)議決定，維持鹽務(wù)局的扣押行為。**公司起訴至上海市靜安區(qū)人民法院。裁判結(jié)果上海市靜安區(qū)人民法院第一審公開審理，認(rèn)為鹽務(wù)局適用《上海市鹽業(yè)管理若干規(guī)定》以及《鹽業(yè)行政執(zhí)法辦法》的有關(guān)規(guī)定作出行政處理，屬適用法律正確、執(zhí)法程序符合規(guī)定，遂判決維持鹽務(wù)局于２００１年５月２１日作出的（滬）鹽政（２００１）第９號鹽業(yè)違法物品扣押強制措施。**公司不服第一審判決，上訴至上海市第二中級人民法院。上海市第二中級人民法院第二審審理認(rèn)為，鹽務(wù)局對工業(yè)鹽不具有封存、扣押的執(zhí)法主體資格，且未能提供**公司有違反相關(guān)食鹽管理的規(guī)定的事實證據(jù)，故其作出強制措施的具體行政行為不合法，遂判決撤銷第一審判決；撤銷鹽務(wù)局于２００１年５月２１日作出的（滬）鹽政（２００１）第９號鹽業(yè)違法物品扣押強制措施。評析第一審、第二審法院在審理中對于行政機關(guān)行使職權(quán)的依據(jù)認(rèn)定、具體行政行為依據(jù)的法律認(rèn)定問題分歧較大，認(rèn)識不一，并因此作出了兩個截然不同的判決。關(guān)于**公司經(jīng)營工業(yè)鹽的經(jīng)營權(quán)限問題。**公司營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍中包括了經(jīng)營工業(yè)鹽的業(yè)務(wù)，屬于地方一級鹽業(yè)公司，根據(jù)國務(wù)院《鹽業(yè)管理條例》，**公司有權(quán)經(jīng)營工業(yè)鹽。關(guān)于鹽務(wù)局是否具備執(zhí)法主體資格問題。依據(jù)《上海市鹽業(yè)管理若干規(guī)定》，上海市鹽業(yè)行政主管部門為上海市商業(yè)委員會，而非鹽務(wù)局。鹽務(wù)局只能負(fù)責(zé)管理食鹽專營工作，并無職權(quán)對工業(yè)鹽的經(jīng)營進(jìn)行查處。關(guān)于未經(jīng)公布的政府機關(guān)的文件是否具有法律效力問題。根據(jù)世貿(mào)規(guī)則，未經(jīng)公布的政府機關(guān)的文件，對外不具有法律效力。鹽務(wù)局將未經(jīng)對外公布的文件（國家輕工業(yè)局鹽業(yè)管理辦公室鹽政?２０００?１０９號《關(guān)于對上海市鹽務(wù)管理局〈關(guān)于請求解釋“鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)由各級鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營”的請示〉函復(fù)函》）作為執(zhí)法依據(jù)，而且該文件的發(fā)文主體國家輕工業(yè)局鹽業(yè)管理辦公室無權(quán)對《鹽業(yè)管理條例》作出解釋，屬于適用法律、法規(guī)不當(dāng)。第二審法院通過對如上三個問題的正確認(rèn)定，依法撤銷了鹽務(wù)局違法的具體行政行為，不僅有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、維護(hù)鹽務(wù)市場的穩(wěn)定，促進(jìn)市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，而且對于各行政機關(guān)尤其是鹽務(wù)行政管理部門今后加強執(zhí)法行為的合法性、規(guī)范性起到了積極的推動作用。同時，該案的依法公正審理，還昭示我們：在新的歷史時期，人民法院在案件審理中會遇到一些新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，惟有不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能具備駕馭復(fù)雜案件的能力，也才能讓所辦理的案件經(jīng)得起實踐和歷史的考驗。