行政處罰不是行政決定理由如下：

行政處罰

是指具有行政處罰權(quán)的行政主體為維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律法規(guī)而尚未構(gòu)成犯罪的行政行為所實(shí)施的法律制裁。折疊編輯本段處罰種類行政處罰的種類，主要是指行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)違法行為的具體懲戒制裁手段。

特征區(qū)別

1.行政處罰是以對(duì)違法行為人的懲戒為目的，而不是以實(shí)現(xiàn)義務(wù)為目的。這一點(diǎn)將它與行政強(qiáng)制執(zhí)行區(qū)別開來(lái)。行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于促使義務(wù)人履行義務(wù)。

2.行政處罰的適用主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。這一點(diǎn)使它與刑罰區(qū)別開來(lái)。刑罰的適用主體是人民法院。行政處罰與刑罰的區(qū)別：制裁的性質(zhì)不同;適用的違法行為不同;懲罰程度及適用的程序不同;制裁機(jī)關(guān)不同;處罰形式不同。

3.行政處罰的適用對(duì)象是作為行政相對(duì)方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為。這一點(diǎn)將它與行政處分區(qū)別開來(lái)。行政處分只能適用于行政機(jī)關(guān)的工作人員或其他由行政機(jī)關(guān)任命或管理的人員。行政處罰與行政處分的區(qū)別：制裁的對(duì)象不同;制裁的行為性質(zhì)不同;制裁的原則不同;懲罰的范圍和程度不同;采取的形式不同;兩者的救濟(jì)途徑不同。

4.行政處罰的前提是相對(duì)方實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為，而非違反了刑法、民法等其它法律規(guī)范的行為。

行政處罰的原則有以下幾項(xiàng)：法定原則處罰法定原則是行政合法性原則在行政處罰行為中的集中體現(xiàn)。

主要內(nèi)容是：

1.處罰依據(jù)是法定的;

2.實(shí)施處罰的主體是法定的;

3.實(shí)施處罰的職權(quán)是法定的;

4.處罰程序是法定的。

行政決定

一個(gè)行為要構(gòu)成行政決定，必須具備行政權(quán)能的存在、行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用、法律效果的存在和表示行為的存在四個(gè)條件。行政權(quán)能的存在行政權(quán)能是實(shí)施法律，作行政決定的一種資格。它可以由法律賦予行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織，也可以由行政主體分解、確定給行政機(jī)構(gòu)。只有具備行政權(quán)能的組織才能實(shí)施法律、作行政決定，也只有具備行政權(quán)能的組織所作的行為才有可能是行政決定，不具備行政權(quán)能的組織或個(gè)人所作的行為就不是行政決定。行政權(quán)能是一種主體資格，是決定一個(gè)組織是否行政主體的實(shí)質(zhì)性資格。因此，行政權(quán)能可以稱為行政決定成立的主體要件或資格要件。

行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用

行政決定必須是行使行政權(quán)的行為，即運(yùn)用行政權(quán)所作的行為。這是因?yàn)?，只有運(yùn)用行政權(quán)才能來(lái)實(shí)施具有單方性和強(qiáng)制性的行政決定，只有這樣的行為才不具有民事法律行為等其他法律行為的特征，才需要行政法的規(guī)范。運(yùn)用行政權(quán)是以享有行政權(quán)能為前提的。因此，凡是享有行政權(quán)能并實(shí)際上運(yùn)用行政權(quán)所作的行為都是行政決定;而沒(méi)有運(yùn)用行政權(quán)所作的行為，即使實(shí)施者是享有行政權(quán)的組織，也不是行政決定。行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用是通過(guò)公務(wù)員的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)的。公務(wù)員的行為是否行使權(quán)力的行為或公務(wù)行為，有時(shí)并不明確，需要按照工作時(shí)間、職責(zé)權(quán)限、實(shí)施行為的名義、行為所體現(xiàn)的意志和行為所追求的利益等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加以認(rèn)定。法律效果的存在行政決定必須是一種法律行為即具有法律效果的行為。法律效果的存在可以稱為行政決定成立的法律要件或內(nèi)容要件。需要指出的是，確認(rèn)或證明某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使其從不穩(wěn)定或不明確狀態(tài)趨于穩(wěn)定或明確，也應(yīng)視為一種法律效果，因而行政確認(rèn)和行政證明也應(yīng)作為一種行政決定。但是，在現(xiàn)有行政決定的基礎(chǔ)上，行政主體運(yùn)用行政權(quán)所作的第二次行為，如果沒(méi)有新的法律效果，就不屬于行政決定，不屬于行政訴訟受案范圍。

表示行為的存在

行政決定是行政主體的一種意志，但卻應(yīng)當(dāng)是一種表現(xiàn)于外部的、客觀化了的意志即意思表示。行政主體只有將自己的意志通過(guò)語(yǔ)言、文字、符號(hào)或行動(dòng)等行為形式表示出來(lái)，并告知行政相對(duì)人后，才能成為一個(gè)行政決定。如果行政主體的意志還沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái)，或者還沒(méi)有告知行政相對(duì)人，就無(wú)法被外界所識(shí)別，就應(yīng)視為行政決定不存在或不成立?？傊?，行政決定的成立必須同時(shí)具備資格要件、權(quán)力要件、法律要件和形式要件。缺乏上述要件之一的，行政決定不成立，但可稱為假行政決定。假象行政決定或假行政決定，是指不完全具備行政決定的構(gòu)成要件，但與行政決定相像的行為。

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