(一)什么是主要證據(jù)

要完善現(xiàn)行法的規(guī)定，首先必須明確什么是“主要證據(jù)”。本文認(rèn)為，所謂主要證據(jù)是指這樣一種證據(jù)，對(duì)于一個(gè)待證事實(shí)來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有它的話，待證事實(shí)就不可能成立。這樣界定“主要證據(jù)”的理由是：促使執(zhí)法者對(duì)待證事實(shí)產(chǎn)生確信心理狀態(tài)的首要因素就是待證事實(shí)存在的必要條件。如果沒(méi)有這種必要條件，這種確信是不可能形成的，這是符合認(rèn)識(shí)規(guī)律的。以前文所舉案例分析：

對(duì)于某甲銷售假藥這個(gè)待證事實(shí)來(lái)說(shuō)，如果缺乏證明藥是假藥，以及藥是某甲藥店的這兩個(gè)事實(shí)的證據(jù)，某甲銷售假藥的事實(shí)就不可能成立。具體來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有藥品檢驗(yàn)報(bào)告(藥是假的)和現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、先行登記保存物品清單(藥是某甲藥店的)這幾個(gè)證據(jù)，某甲銷售假藥的事實(shí)就不可能成立。所以藥品檢驗(yàn)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、先行登記保存物品清單就是證明某甲銷售假藥的主要證據(jù)。

(二)主要證據(jù)基本充足、主要證據(jù)充足、已有主要證據(jù)

《行政訴訟法》提出的“不屬于主要證據(jù)不足”的證明標(biāo)準(zhǔn)如何作更明確的界定，如何使之具有可操作性呢?

本文認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)按照處罰對(duì)相對(duì)人權(quán)益影響大小分不同情況進(jìn)行討論，具體而言，就是按照《行政處罰法》規(guī)定的三種適用不同程序的案件分類進(jìn)行分別討論，這樣做，有利于證明標(biāo)準(zhǔn)與行政處罰法規(guī)定的不同的事實(shí)認(rèn)定程序相適應(yīng)。因此，行政處罰證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有三個(gè)。

其次，行政處罰的證明標(biāo)準(zhǔn)本身應(yīng)當(dāng)包含具有一定可操作性的規(guī)則，否則又會(huì)給行政機(jī)關(guān)帶來(lái)新的困惑。而這個(gè)規(guī)則，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為主要證據(jù)——推定事實(shí)——反證——排除反證的過(guò)程。

現(xiàn)按照上述思路分析如下：

1、對(duì)于不適用聽(tīng)證程序、簡(jiǎn)易程序的案件來(lái)說(shuō)，“不屬于主要證據(jù)不足”應(yīng)當(dāng)界定為主要證據(jù)基本充足。

主要證據(jù)基本充足是指：對(duì)一個(gè)待證事實(shí)來(lái)說(shuō)，行政機(jī)關(guān)只要掌握了主要證據(jù)，該待證事實(shí)就推定存在;當(dāng)相對(duì)人不能提出反證或者提出的反證不足以否定上述推定存在的待證事實(shí)的可能性時(shí)，行政機(jī)關(guān)就可以認(rèn)定該待證事實(shí)。

2、對(duì)于適用聽(tīng)證程序的案件來(lái)說(shuō)，“不屬于主要證據(jù)不足”應(yīng)當(dāng)界定為主要證據(jù)充足。

主要證據(jù)充足是指：對(duì)一個(gè)待證事實(shí)來(lái)說(shuō)，行政機(jī)關(guān)掌握了主要證據(jù)，相對(duì)人如果提出反證，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)對(duì)反證支持的新的待證事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，如果依本行業(yè)知識(shí)判斷，新的待證事實(shí)存在的蓋然性較高，而行政機(jī)關(guān)的上述調(diào)查不足以否定新的待證事實(shí)時(shí)，行政機(jī)關(guān)不能認(rèn)定待證事實(shí);如果依本行業(yè)知識(shí)判斷，新的待證事實(shí)存在的蓋然性較低，而行政機(jī)關(guān)的上述調(diào)查證明新的待定事實(shí)有不存在的可能時(shí)，行政機(jī)關(guān)就可以認(rèn)定該待證事實(shí)。

3、對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序的案件來(lái)說(shuō)，“不屬于主要證據(jù)不足”應(yīng)當(dāng)界定為已有主要證據(jù)。

已有主要證據(jù)比較好操作，只要行政機(jī)關(guān)掌握了主要證據(jù)，且主要證據(jù)是真實(shí)的、正確的，就可以認(rèn)定待證事實(shí)。在此，“主要證據(jù)——推定事實(shí)——反證——排除反證”的過(guò)程并不完整。適用簡(jiǎn)易程序案件的處罰非常輕，而且大多是執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行處罰的，執(zhí)法人員作為案件事實(shí)的直接感知者，又掌握了主要證據(jù)，其對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)識(shí)過(guò)程就不同于其他兩類案件，對(duì)違法事實(shí)的確信也比較容易形成。因此只要掌握了主要證據(jù)，就可以認(rèn)定事實(shí)了。如果將這類案件做與其他兩類案件同樣的要求，簡(jiǎn)易程序也就不能發(fā)揮自身的作用了。