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寧波
主體不合法的行政處罰是否違法
案例：2003年4月，在A市人民政府組織的道路運輸市場專項治理整頓中，A市交通運輸管理處稽查支隊(以下簡稱稽查支隊)在A市人民路進行執(zhí)法檢查。在對某公司正在進行營運活動的面包車進行檢查時，查明該車未辦理營運手續(xù)?；橹ш犓煲宰约旱拿x對該公司做出罰款1000元的行政處罰決定。
評析：該案中，稽查支隊的行政處罰行為是違法的。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政處罰行為是否違法或不當，需要從行政行為的合法要件予以考查，行政行為合法要件有五，即行政主體合法;行為權(quán)限合法;行為內(nèi)容合法;行為程序合法;行為形式合法，如果五個要件中有一個不符，即為違法?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第十五條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施?！钡谑藯l第二款及第三款規(guī)定：“委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔責任?！薄笆芪薪M織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)的名義實施行政處罰?！?/p>
在本案中，“稽查支隊”是A市交通運輸管理處的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，A市交通運輸管理處是受交通局委托進行行政執(zhí)法的。A市交通運輸管理處及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)“稽查支隊”都不具有獨立的行政主體資格，不能夠以自己的名義實施行政執(zhí)法職權(quán)，而必須以交通局的名義實施行政執(zhí)法職能。因此，稽查支隊以自己名義做出行政處罰決定的行為是違法的。
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