發(fā)布部門:西安市人民政府發(fā)布文號:市政發(fā)[1999]143號為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的通知》（國辦發(fā)［１９９９］４０號）和省政府《關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的通知》（陜-政發(fā)［１９９９］２８號）精神，結(jié)合我市一些地方存在的鄉(xiāng)、村兩級不良債務(wù)的具體情況，現(xiàn)就貫徹國辦和省政府文件精神，切實(shí)做好鄉(xiāng)、村兩級不良債務(wù)清理工作通知如下：一、清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)勢在必行黨的十一屆三中全會以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我市和全國一樣，在農(nóng)村普遍實(shí)行了以家庭承包為主統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，集體經(jīng)濟(jì)在各種經(jīng)濟(jì)成份中所占比重逐漸減弱。在這種情況下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，超越自身承受能力，盲目向單位、個(gè)人舉債，用于非生產(chǎn)性支出。有的甚至揮霍浪費(fèi)，使鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)大量增加。特別是近幾年來，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政企不分、權(quán)責(zé)不清、盲目舉債興辦企業(yè)，使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織背上了沉重的債務(wù)包袱。有的地方政府部門大搞“達(dá)標(biāo)”、“升級”活動，一些本來底子很薄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會，為了迎合上級政府或部門，營造所謂“政績”，迫使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盲目舉債，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，人員過多，支出過大，被迫大量借債發(fā)放工資等等，這已引起了群眾強(qiáng)烈不滿，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的嚴(yán)重問題。如不及時(shí)清理，任其蔓延，不僅會拖垮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且會擾亂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，影響農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。二、認(rèn)真貫徹兩個(gè)《通知》精神，徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)今年初，中共中央下發(fā)的《關(guān)于做好１９９９年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》（中發(fā)［１９９９］３號）把鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的清理作為１９９９年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。最近，國務(wù)院辦公廳就鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的清理專門下發(fā)了《通知》，省政府也就這項(xiàng)工作作了安排部署，要求在全省范圍內(nèi)，高度重視鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的清理工作，采取果斷措施，徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)，化解老債務(wù)，有效制止新的不良債務(wù)繼續(xù)增加。同時(shí)要求各級政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院文件精神，教育廣大干部和群眾充分認(rèn)識清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的重要性和迫切性，把這項(xiàng)工作作為化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項(xiàng)大事抓緊抓好。三、健全機(jī)構(gòu)，精心組織，全面抓好清查工作清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)工作，情況復(fù)雜，量大面廣，涉及國家、集體、個(gè)人三者利益，事關(guān)重大，各級政府一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。以鄉(xiāng)村兩級自查自清為主，堅(jiān)持“誰借款、誰還錢、誰擔(dān)保、誰負(fù)連帶責(zé)任”的原則，落實(shí)債權(quán)債務(wù)，明確歸還期限。在清理工作中，要注意與整頓農(nóng)村金融秩序，防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作結(jié)合起來，與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，實(shí)行政務(wù)公開、村務(wù)公開結(jié)合起來，認(rèn)真安排部署，精心組織實(shí)施，按時(shí)完成清理任務(wù)。（一）清理的范圍和內(nèi)容。清理的范圍是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。清理的內(nèi)容是指１９９８年底以前鄉(xiāng)村兩級自身的各種債務(wù)、債權(quán)和擔(dān)保形成的各種債務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦和村辦企業(yè)經(jīng)營性的債務(wù)、債權(quán)暫不列入清查范圍。村民小組債務(wù)、債權(quán)包括在村級債務(wù)、債權(quán)之內(nèi)，一并進(jìn)行清查。（二）清查的方法。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級自查自清為主。各鄉(xiāng)村都要成立自查小組，鄉(xiāng)自查小組要吸收各村委會的主要負(fù)責(zé)人參加；村自查小組要有村民代表參加。清查工作要以會計(jì)帳為依據(jù)，帳內(nèi)帳外相結(jié)合，注重聽取群眾意見。對群眾反映突出的問題要重點(diǎn)清查。二是區(qū)縣人民政府要組織農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、金融、稅務(wù)等有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，并對鄉(xiāng)村兩級自查自糾情況進(jìn)行抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站、財(cái)政所等有關(guān)單位，加強(qiáng)對村級清查工作的指導(dǎo)。三是先清查、后處理，并按規(guī)定程序公布清查結(jié)果。