發(fā)布部門(mén):湖南省衡陽(yáng)市人民政府發(fā)布文號(hào):衡陽(yáng)市人民政府文件衡政發(fā)〔2007〕16號(hào)衡陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)《衡陽(yáng)市政府債務(wù)管理暫行辦法》的通知各縣市區(qū)人民政府、市直機(jī)關(guān)各單位：《衡陽(yáng)市政府債務(wù)管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。二oo七年六月十四日衡陽(yáng)市政府債務(wù)管理暫行辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范政府及其所屬部門(mén)舉借、使用、償還或提供擔(dān)保的政府債務(wù)行為,防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),合理有效地利用政府債務(wù)資金,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）、《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法》（財(cái)政部令第38號(hào)）等國(guó)家有關(guān)法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。第二條本《辦法》所稱政府債務(wù)，指由政府及其所屬部門(mén)因用于基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目建設(shè)，舉債或合法擔(dān)保以及在特定條件下需由政府償還的債務(wù)。主要包括由政府作為借款人或擔(dān)保人并出具承諾書(shū)承擔(dān)償債責(zé)任的外債、國(guó)債轉(zhuǎn)貸、專項(xiàng)借款、國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款、政策性掛賬等；政府所屬部門(mén)經(jīng)政府同意用于上述用途的各類舉債。第三條本市各級(jí)政府及其黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體舉借、使用、償還政府債務(wù)或提供擔(dān)保及對(duì)政府債務(wù)的監(jiān)督管理適用本《辦法》。第四條對(duì)政府債務(wù)實(shí)施統(tǒng)一管理。成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)資委、發(fā)改委、監(jiān)察、銀監(jiān)等部門(mén)組成的政府債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政府債務(wù)的審批。重大市級(jí)政府債務(wù)應(yīng)報(bào)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)和市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。政府債務(wù)的日常管理工作由財(cái)政部門(mén)承擔(dān)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)設(shè)立政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)政府債務(wù)的審查核實(shí)、備案登記、減債目標(biāo)制定、債務(wù)資金使用管理、還款監(jiān)管等工作。第五條政府各職能部門(mén)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工合作、各司其職”的工作原則，密切配合，及時(shí)向政府報(bào)告本行業(yè)政府債務(wù)情況，共同作好政府債務(wù)管理和監(jiān)督工作。第六條審計(jì)部門(mén)依法對(duì)政府債務(wù)的舉借和使用進(jìn)行審計(jì)。第七條經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，需用財(cái)政資金償還的政府債務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算。政府部門(mén)舉借的政府債務(wù)收入和支出，應(yīng)當(dāng)納入部門(mén)綜合預(yù)算。第八條政府債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,與本地區(qū)財(cái)政狀況和承受能力相適應(yīng)。第九條建立政府債務(wù)報(bào)告制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警體系，采用債務(wù)依存度、債務(wù)負(fù)擔(dān)率和償債率等指標(biāo)設(shè)立具體的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府債務(wù)的規(guī)模、構(gòu)成、債務(wù)產(chǎn)生的原因、發(fā)展趨勢(shì)等，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，衡量總量風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)預(yù)測(cè)和防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第二章舉借債務(wù)和對(duì)外擔(dān)保第十條舉借政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循“適度從緊、量力而行，支持重點(diǎn)、講究效益，明確責(zé)任、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則。第十一條政府債務(wù)資金的投向應(yīng)體現(xiàn)政府職能，只能用于公共項(xiàng)目支出，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目支出。第十二條政府所屬投資性機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位直接借貸、轉(zhuǎn)貸政府性債務(wù)，必須報(bào)政府債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后方可實(shí)施；金融機(jī)構(gòu)不得對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的上述部門(mén)和單位貸款。舉借政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)事先落實(shí)償債資金來(lái)源、償債責(zé)任以及抵御風(fēng)險(xiǎn)的措施。第十三條政府及所屬部門(mén)不得提供債務(wù)擔(dān)保。但經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)使用外國(guó)政府貸款或者國(guó)際金融組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外。第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)落實(shí)“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)村債務(wù)，禁止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。第十五條申請(qǐng)舉借政府債務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門(mén)提供經(jīng)本單位主管部門(mén)審核后的下列資料：（一）舉借政府債務(wù)申請(qǐng)書(shū)；（二）經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目資料和可行性研究報(bào)告；（三）財(cái)務(wù)報(bào)告；（四）其他資料。