一、何謂“事數(shù)形態(tài)”

“刑法”中的“罪數(shù)形態(tài)”，是指犯罪行為的個數(shù)及其表現(xiàn)形態(tài)。同樣的道理，“行政法”中的“事數(shù)形態(tài)”，是指行政違法行為的個數(shù)及其表現(xiàn)形態(tài)。作此定義的理論基礎，是基于行政違法行為的性質而言。行政違法行為是指行政法律關系主體違反行政法律規(guī)范，侵害受保護的行政法律關系，對社會造成一定程度的危害，尚未構成犯罪的行為，是種“初級階段”的犯罪。

二、確定“事數(shù)”的標準

在“刑法”中，確定犯罪行為的個數(shù)以犯罪構成為標準，符合四個要件(主體、客體、主觀方面、客觀方面)，構成一個犯罪行為。即凡是行為人以一個犯意，實施一個行為，符合一個犯罪構成的，就是一罪。凡是以數(shù)個犯意，實施數(shù)個行為，符合數(shù)個犯罪構成的，就是數(shù)罪。如果數(shù)個犯罪構成是同一性質的，叫同種數(shù)罪;如果數(shù)個犯罪構成是不同性質的，叫不同種(異種)數(shù)罪。同理，如果行政違法當事人的行為同時具備四個要件，就可以認定為一個行為，也稱為“一事”(注：主觀過錯不是行政處罰的前提條件，特別規(guī)定除外)，符合數(shù)個構成要件的，就是“數(shù)事”。

三、“事數(shù)形態(tài)”的種類及法律適用

借鑒刑法關于犯罪行為的分類，如繼續(xù)犯、連續(xù)犯、牽連犯、競合犯，……，筆者將行政違法行為分類如下：

1、繼續(xù)性的行政違法行為

繼續(xù)性的行政違法行為，也叫持續(xù)性的行政違法行為(以下簡稱“繼續(xù)行為”，其他雷同)，是指一個違法行為發(fā)生之后，行為以及由此造成的不法狀態(tài)一直處于持續(xù)之中?！稄V告法》第37條：“虛假宣傳”是繼續(xù)違法的典型形態(tài)。這一違法行為從行為人準備廣告發(fā)布開始，一直到誤導消費者為止，其具有時間上不間斷性和侵害客體的同一性特點。該行為似乎可以以時間為標準分段構成符合同一構成要件的數(shù)個違法。但是，主觀上看，這一違法出于一個過錯，盡管在不同階段有不同的動作表現(xiàn)，但行為具有延續(xù)性，在本質上是一事，而非多事，應按一事處罰。再比如，無照經(jīng)營，從開始起至被查處至，其違法行為一直處于持續(xù)狀態(tài)。