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寧波
“行政違法”與“違法行政”概念辨析
概念篇
一、“行政”
“行政”是一個在行政學(xué)、政治學(xué)、行政法學(xué)等領(lǐng)域被廣泛使用的術(shù)語，人們從不同的角度賦予其不同的涵義。英文是administration，源于拉丁文administrare，原意是“執(zhí)行事務(wù)”。據(jù)美國《文字與科學(xué)》一書統(tǒng)計，“行政”一詞有多達12種含義。在《現(xiàn)代漢語詞典》中，“行政”的基本詞義是“行使國家權(quán)力的;指機關(guān)、企業(yè)、團體等內(nèi)部管理工作”，包含了公共行政和私人行政兩方面的內(nèi)涵。
在公共行政方面，國內(nèi)外學(xué)者亦無統(tǒng)一的解釋，學(xué)說紛紜，如“三權(quán)分立說”、“相對功能說”、“行政管理說”等等。馬克思在《評“普魯士人”和“普魯士國王和社會改革”》一書中給“行政”所下的定義是“行政是國家的組織活動”。這一定義有三層意思：行政是一種國家活動，不是一般的社會活動。只有國家出現(xiàn)以后才有行政。行政也會隨著國家的消亡而消亡。行政不是國家的所有活動，只是它的組織活動。例如：對國家事務(wù)進行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理等。3.只有國家或者負責(zé)代表國家的國家機關(guān)才有權(quán)進行行政活動。在我國，大多數(shù)學(xué)者引用了該定義，并以此為基點進行引伸和發(fā)揮。如：
“行政是國家的基本職能之一，指國家行政主體為實現(xiàn)國家職能，依法對國家和社會事務(wù)進行組織和管理的活動”。
“行政是國家行政主體對國家事務(wù)和社會事務(wù)以決策、組織、管理和調(diào)控等特定手段發(fā)生作用的活動”。
“行政是國家行政機關(guān)等行政主體為執(zhí)行國家意志，實現(xiàn)國家與社會公共利益、組織管理國家與社會公共事務(wù)的活動”。
“行政是特定的行政主體為了實現(xiàn)公共利益而對公共事務(wù)進行必要的管理、服務(wù)以及制裁的行為”。
二、“依法行政”
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