(一)行政法律法規(guī)體系不夠完備

行政領(lǐng)域的各項(xiàng)工作離不開(kāi)法律、法規(guī)和規(guī)章的支持，目前，我國(guó)的行政法律法規(guī)體系不夠健全，尚處于逐步完備階段。如：行政法律體系存在一些沖突和欠缺,以致行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為都存在很多違法情形。從立法角度看，我國(guó)的立法主體多元化,而且相互間的立法權(quán)限范圍沒(méi)有很清的界限,從而使立法呈現(xiàn)無(wú)序、混亂的狀態(tài)。在行政立法領(lǐng)域表現(xiàn)更為突出：行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件相互間存在著抵觸和沖突,這種現(xiàn)象導(dǎo)致了行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施行政行為時(shí)不知如何是好，出現(xiàn)了執(zhí)法的選擇性，這樣最終必將導(dǎo)致行政行為違法。從法律效力的高低排序依次如下：法律，行政法規(guī),規(guī)章。作為下級(jí)行政機(jī)關(guān),既要依據(jù)法律規(guī)范來(lái)辦事,同時(shí)它又必須遵從和執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)和所屬機(jī)關(guān)及行政首長(zhǎng)的命令和決定,以致在執(zhí)法的實(shí)際過(guò)程中出現(xiàn)了“黑頭(法律)不如紅頭(文件),紅頭不如白頭(一定范圍內(nèi)傳閱的文件),白頭不如口頭”的不良狀況?？上攵?，如此“依法”實(shí)施的行政行為自然是違法的。不僅如此,隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，一些行政法律規(guī)范內(nèi)容已經(jīng)明顯滯后而與實(shí)際不相符、內(nèi)容不明確;規(guī)章之間相互抵觸等，以致行政機(jī)關(guān)在理解和執(zhí)行上都存在困難而無(wú)所適從,增大了行政執(zhí)法工作的難度,而易于產(chǎn)生行政違法行為。

(二)“人治”思想根深蒂固，法治觀念不強(qiáng)

雖然，我們把依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義民主政治，確立為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的政治綱領(lǐng)，但是“人治”思想經(jīng)過(guò)了幾千年的封建專(zhuān)制統(tǒng)治，在人們的思想上打下了深刻的烙印，影響極深。解放后，建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，繼續(xù)實(shí)行“人治”。在實(shí)踐中表現(xiàn)出來(lái)的是行政命令、長(zhǎng)官意志、以言代法、以權(quán)代法等現(xiàn)象。行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)只是采取一種簡(jiǎn)單的命令服從方式,這在客觀上促成了行政首長(zhǎng)和行政人員習(xí)慣于以政策、行政命令進(jìn)行行政管理而忽視了行政行為的依法性,從而在人治行政、隨意行政的慣性和習(xí)慣行為模式的作用下,行政機(jī)關(guān)極易自發(fā)地實(shí)施習(xí)慣性的行政違法行為。這是一種有意識(shí)的行為,這種意識(shí)不僅有行政人員的個(gè)人意識(shí),也含有行政機(jī)關(guān)的組織整體意識(shí)。因此,產(chǎn)生行政違法的“人治”行政屬行為者的主觀上的原因。