(一)根據(jù)違法的程度,行政違法可以分為實質性行政違法和形式性行政違法。
前者是指不具備行政行為實質要件的行政違法,如主體不合格、內容不合法、超越職權、濫用職權等;后者則是不具備行政行為形式要件的行政違法,如行為的作出不符合法定程序、行為的表現(xiàn)形式不符合法律規(guī)定的要求等。
區(qū)分實質行政違法與形式行政違法具有重要的法律意義。首先,從法律效力看,實質違法一般屬無效行為,從該行為發(fā)生之時即沒有法律效力,而形式違法一般屬可撤銷行為,它經有效補救可轉化為有效行為;其次,從法律后果看,實質違法所引起的法律后果主要是承擔懲罰性行政責任(如行政處罰、行政處分),而形式違法所引起的法律后果主要是承擔補救性行政責任(如撤銷違法)。
(二)根據(jù)違法的范圍,行政違法可以分為內部行政違法與外部行政違法。
前者是指內部行政主體的行政違法,如上級行政機關對下級行政機關的越級指揮;后者則指外部行政主體的行政違法,如公安機關非法拘留公民。
內部行政違法與外部行政違法在救濟手段上是有區(qū)別的:內部違法僅限于行政救濟,不受司法審查;而外部違法不僅可借助于行政救濟,還可借助于司法救濟。
(三)根據(jù)違法的形式,行政違法可以分為作為行政違法與不作為行政違法。
前者表現(xiàn)為積極地作出行政法律規(guī)范所禁止的行為,如稅務機關違法征收稅款;后者則表現(xiàn)為拒不作出行政法規(guī)范所要求的行為,如工商機關對企業(yè)申請營業(yè)執(zhí)照不予答復。
作為違法與不作為違法均是行政法律的規(guī)范對象。就行政訴訟而言,作為違法可以成為行政訴訟的對象,不作為違法同樣可以成為行政訴訟的對象。
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