《行政復(fù)議法》第28條第1款對(duì)程序違法的救濟(jì)有兩項(xiàng)規(guī)定，一是被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行。二是被申請(qǐng)人違反法定程序，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷、變更或確認(rèn)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為違法;決定撤銷或確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。同時(shí)該條第2款規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為?！缎姓?fù)議法》對(duì)程序違法的救濟(jì)規(guī)定，較《行政復(fù)議條例》，取消了程序不足的補(bǔ)正決定，也不考慮違反法定程序是否影響申請(qǐng)人的合法權(quán)益。這對(duì)克服行政機(jī)關(guān)重實(shí)體輕程序，從嚴(yán)格行政程序，督促行政機(jī)關(guān)依法行政有著重要和深刻的意義。但不根據(jù)實(shí)體和程序自身的不同特點(diǎn)，不加區(qū)別地統(tǒng)一規(guī)定，不能不說(shuō)是《行政復(fù)議法》立法的一大缺陷和失誤。

一、行政程序違法的分類

行政程序違法的分類在行政法上鮮有涉及，行政程序違法可以有多種分類，各種分類各有其不同意義。行政程序是由行政行為的方式、步驟、順序和時(shí)限所構(gòu)成的行為過(guò)程。法律程序本身具有一定的獨(dú)立意義。[1]行政程序除對(duì)實(shí)體具有工具性價(jià)值外，其自身尚具有獨(dú)立的價(jià)值體系，即獨(dú)立于實(shí)體，宏觀上具有控制行政權(quán)，保障公民權(quán)，提高行政效率;微觀上具有判斷實(shí)體履行過(guò)程是否公正，維護(hù)公民人格尊嚴(yán)等價(jià)值。行政程序違法和行政實(shí)體違法關(guān)系十分復(fù)雜，程序違法并不必然導(dǎo)致實(shí)體違法，也并不必然侵害行政相對(duì)人的合法實(shí)體權(quán)益。據(jù)此，從行政復(fù)議救濟(jì)角度出發(fā)，根據(jù)違法行政程序、實(shí)體和行政相對(duì)人實(shí)體權(quán)益之間的相互關(guān)系，以程序違法是否侵害實(shí)體權(quán)益為標(biāo)準(zhǔn)，將其劃分為侵害實(shí)體權(quán)益的程序違法和非侵害實(shí)體權(quán)益的程序違法。以程序違法是否同時(shí)引起實(shí)體違法為標(biāo)準(zhǔn)，將其劃分為一并實(shí)體違法和純粹程序違法。一并實(shí)體違法指程序違法一并引起實(shí)體違法，純粹程序違法指只有程序違法而實(shí)體正確。以程序違法的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，將其劃分為輕微程序違法和嚴(yán)重程序違法。一般地，純粹程序違法是輕微程序違法，一并實(shí)體違法是嚴(yán)重程序違法。