所謂行政不作為，一般是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，負(fù)有實(shí)施某方面具有法律效果的積極作為的義務(wù)，在無(wú)法定理由的情況下，拖延或拒絕作出相應(yīng)的義務(wù)。從某種意義上說(shuō)，行政不作為就是失職、瀆職，由此引發(fā)的行政糾紛嚴(yán)重?fù)p害了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前行政不作為現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)于比較普遍的違法行為制止不力，導(dǎo)致違法事實(shí)長(zhǎng)期存在，損害了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，損害了社會(huì)的公共利益。如，對(duì)于城市居民小區(qū)中屢禁不絕的違法建筑的處理即是能夠反映這方面問(wèn)題的比較典型的事例。一些居民出于自身生活方便和其他方面利益的考慮，無(wú)視有關(guān)城建方面的法律規(guī)定，或擅自違法圈地建造附屬設(shè)施，影響了城市規(guī)劃和市容市貌;或擅自違法搭建其他固定物，影響了其他居民的正常生活。由于拆除這些違法建筑工作量比較大，且存在一定的難度，一些地方的城市建設(shè)管理部門(mén)不能長(zhǎng)期地加強(qiáng)管理，抓創(chuàng)建時(shí)緊一陣，過(guò)后便松下來(lái)，致使違法建設(shè)愈來(lái)愈多，甚至于造成無(wú)法治理的混亂局面。受到影響的相鄰方于是便四處告狀。

2、對(duì)于危害公共利益的違法行為，負(fù)有管理職責(zé)的部門(mén)未能引起足夠的重視，或者未能充分考慮相關(guān)大眾的利益，處理不力或者處理不當(dāng)，致使受到損害的群眾集體上訪。如，隨著一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)，以及一些服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題引起的糾紛越來(lái)越多，而一些負(fù)有管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)受利益驅(qū)動(dòng)的影響，在行使管理職權(quán)時(shí)，不是以消除和治理環(huán)境污染為主，而是以罰代法，一罰了之，致使矛盾長(zhǎng)期得不到解決，群眾利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

3、對(duì)于損害國(guó)家利益的行為，從本地區(qū)或本部門(mén)利益出發(fā)，聽(tīng)之任之。如，一些地方存在的對(duì)國(guó)家礦產(chǎn)資源的濫挖濫采行為，長(zhǎng)期得不到有效治理，一些珍貴的礦產(chǎn)資源遭受?chē)?yán)重破壞，國(guó)家利益遭受?chē)?yán)重?fù)p失，但地方的職能主管部門(mén)卻出于地方財(cái)政收益考慮，采取不聞不問(wèn)的態(tài)度。

4、對(duì)于危及人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全或潛在的損害群眾利益的行為，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由將群眾的呼吁置之度外。如，某鄉(xiāng)一私人鐵礦因不當(dāng)進(jìn)行地下開(kāi)采，導(dǎo)致部分村民房屋墻體出現(xiàn)裂縫，受害村民上訪要求有關(guān)政府部門(mén)責(zé)令礦主停止開(kāi)采，政府以影響招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，未及時(shí)采取必要的措施，以致村民與礦主發(fā)生械斗。

5、對(duì)于涉及自己管理權(quán)限范圍內(nèi)的事務(wù)不盡職責(zé)，致使相關(guān)人的合法權(quán)益得不到保護(hù)。如，某縣連續(xù)發(fā)生了多起教師狀告教育主管部門(mén)不履行保護(hù)教師合法權(quán)益的法定職責(zé)的行政訴訟案件，皆因教育主管部門(mén)未能受理和處理有關(guān)學(xué)校損害教師權(quán)益的糾紛。依照《中華人民共和國(guó)教師法》第三十九條的規(guī)定，教師對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理決定不服的，可以向教育行政部門(mén)提出申訴，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理。但該縣教育行政主管部門(mén)對(duì)教師的申訴既不受理，也不處理，而是以種種借口搪塞申訴人，將有關(guān)法律規(guī)定視為廢紙。6、對(duì)于涉及多部門(mén)的事務(wù)，缺乏主動(dòng)性，有利則做，無(wú)利則推。以致于許多問(wèn)題和矛盾必須要通過(guò)地方行政首長(zhǎng)出面干預(yù)，才能最終得到解決。