人民法院審理行政處罰決定的標準是行政處罰決定是否顯失公正,即指行政處罰雖然在形式上不違法、但在掌握處罰的幅度上明顯不公正,損害了公民、法人和其他組織的合法權益。
一般在實踐中表現(xiàn)為兩種情形:
(1)畸輕畸重。即行政機關對行政相對人科處行政處罰,雖在法定幅度之內(nèi),但相對于違法行為及其情節(jié)來說,明顯地過輕或過重。
(2)反復無常。即同樣的違法情況,不同等對待;不同樣的違法情況,同等對待。
(3)人民法院在行政處罰訴訟中作出的裁判有兩種情形,即維持和變更。
當作出維持判決時,即意味著行政機關作出的行政處罰決定并未顯失公正,這時就有一種可能性,即行政處罰決定有一般的偏輕偏重現(xiàn)象,而這種一般的偏輕偏重現(xiàn)象的產(chǎn)生又有可能是因為對被處罰人的受處罰行為認識產(chǎn)生了一些偏差,那么行政處罰決定中所涉及的民事賠償內(nèi)容就難免有誤差,而一旦維持了行政處罰決定,也就維持了它所涉及的民事賠償內(nèi)容,這無疑對于保護公民、法人或其它組織的民事合法權益產(chǎn)生不利影響。當作出變更判決時,就意味著行政機關作出的行政處罰決定顯失公正,但這僅意味著行政處罰決定對被處罰人的處罰有失公正,而不等于行政處罰決定所涉及的民事賠償內(nèi)容有錯誤,一旦要變更判決,作為判決一部分的民事賠償內(nèi)容也就失去效力,成為重新審查的對象,這對于并無錯誤的民事賠償內(nèi)容而言,無疑加重了人民法院的工作負擔,做了“無用功”,不僅無法實現(xiàn)訴訟效益,反而拖延了訴訟,增加了當事人的訴累
綜上所述,行政裁決訴訟、行政賠償訴訟和行政處罰訴訟都不屬于行政附帶民事訴訟的范疇,三者都是行政訴訟的一種形式,從屬于行政訴訟。而且,行政附帶民事訴訟由于不能實現(xiàn)其建立的目的,即實現(xiàn)訴訟效益和判決的確定性,因而也沒有存在的必要性,與具體行政行為有關聯(lián)的民事爭議應該單獨作為民事訴訟予以處理,而不宜作為行政訴訟的從訴訟予以處理,這樣,才有利于保護公民、法人或其他組織的民事合法權益。
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