責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是否屬于行政處罰方式的一種

是的。

《行政處罰法》第三條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。

第八條行政處罰的種類：

(一)警告；

(二)罰款；

(三)沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；

(四)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

(五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；

(六)行政拘留；

(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰必須依據(jù)《行政處罰法》程序，由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是行政機(jī)關(guān)要求從事違法生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民、法人或其他組織停止生產(chǎn)、停止經(jīng)營的處罰形式?！缎姓幜P法》第八條第一款第(四)項(xiàng)明確，行政處罰的種類包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。結(jié)合實(shí)踐，筆者認(rèn)為，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)這一行政處罰具有以下特點(diǎn)：

一是限制和剝奪公民、法人或其他組織行為能力的一種行政處罰，其要求受處罰人停止正在進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營及各種業(yè)務(wù)活動，與罰款、沒收等財(cái)產(chǎn)罰不同，它限制和剝奪的是受處罰人的行為能力，是行為罰的一種。二是要求公民、法人或其他組織履行不作為義務(wù)的一種行政處罰。也就是說，受到該種處罰的人負(fù)有不作為的義務(wù)，即不得繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。三是通常附有期限要求，要求受處罰人在一定期限內(nèi)糾正違法行為，如此方可恢復(fù)其生產(chǎn)和經(jīng)營。

適用條件

責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)作為一種比較嚴(yán)厲的處罰形式，它使當(dāng)事人原有的權(quán)利被剝奪，權(quán)益受到損害，直接或間接造成財(cái)產(chǎn)損失和名譽(yù)損失，所以必須慎之又慎。監(jiān)管部門必須按照《行政處罰法》第三十一條、第四十二條和《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定作出行政處罰決定，進(jìn)行集體討論合議，發(fā)放行政處罰事先告知書和行政處罰決定書，告知當(dāng)事人有關(guān)的權(quán)利、義務(wù)。如果當(dāng)事人要求舉行聽證，還應(yīng)當(dāng)組織聽證，并承擔(dān)聽證的費(fèi)用。在聽證會上，負(fù)責(zé)案件調(diào)查的人員要提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，同時(shí)當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行申辯和質(zhì)證。

需要注意的是，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的適用都是有條件的，只有在達(dá)到法律規(guī)定條件時(shí)方可適用。如《食品安全法》第八十六條、第八十七條規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證”，第八十八條規(guī)定“毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上十萬元以下罰款”，第九十條規(guī)定“造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，由原發(fā)證部門吊銷許可證”，第九十一條規(guī)定“拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款”。最高人民法院、最高人民檢察院2013年5月28日出臺的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》中對上述條款中的“嚴(yán)重”、“特別嚴(yán)重”等情形做了明確規(guī)定，可作為參考。

《藥品管理法》籠統(tǒng)地規(guī)定了責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的適用條件，多為“情節(jié)嚴(yán)重的”。這里的“情節(jié)嚴(yán)重”應(yīng)為制售假劣藥屢教不改、獲取違法所得數(shù)額較大等情形。綜上來看，食品藥品行政案件中要適用“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”，一是違法情節(jié)嚴(yán)重，與法律規(guī)定或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不符；二是違法行為與生命健康密切相關(guān)，已經(jīng)或可能威脅生命健康。

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