行政處罰的實(shí)施程序有哪些
所謂行政處罰的程序,是指由行政處罰法規(guī)定的,在行政處罰實(shí)施過程中行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人必須遵循的行為規(guī)范和制度。
內(nèi)容
行政處罰法規(guī)定的行政處罰程序主要包括以下內(nèi)容:
1.簡易程序和一般程序。簡易程序是對違法事實(shí)確鑿且有法定依據(jù)、處罰較輕的行為,由執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定。對簡易程序,行政處罰法規(guī)定,違法事實(shí)確鑿且有法定依據(jù),對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場作出行政處罰決定。對違法行為除了按照簡易程序處罰以外,都要依照一般程序給予行政處罰。對一般程序,行政處罰法規(guī)定,行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的,必須全面、客觀、公正地調(diào)查,收集有關(guān)證據(jù),在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上,根據(jù)違法行為的情節(jié)、危害后果的嚴(yán)重程度,依法作出行政處罰決定。必要時(shí),依照法律、法規(guī)的規(guī)定,可以進(jìn)行檢查。
2.申辯和聽證程序。行政處罰法規(guī)定,行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見,對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。同時(shí)規(guī)定,行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。
3.辦案人員與作出行政處罰決定的人員分開。行政處罰法規(guī)定,除當(dāng)場作出行政處罰決定的以外,其他行政處罰決定經(jīng)調(diào)查終結(jié),行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查,根據(jù)不同情況分別作出決定。同時(shí)還規(guī)定,對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰,行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。對執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的,行政處罰法明確規(guī)定,處罰結(jié)果必須報(bào)告所屬行政機(jī)關(guān)備案。
4.作出罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。行政處罰法明確規(guī)定,作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除本法規(guī)定的當(dāng)場收繳罰款個(gè)別情形外,作出罰款處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款,并將罰款直接上繳國庫。
5.完善行政機(jī)關(guān)監(jiān)督制度。行政處罰法規(guī)定,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政處罰的監(jiān)督檢查。公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰,有權(quán)申訴或者檢舉;行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查,發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。這是對行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政處罰監(jiān)督、檢查的法定要求,對人民群眾的申訴或檢舉,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查、復(fù)核,發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯(cuò)誤的,行政機(jī)關(guān)要及時(shí)主動(dòng)糾正或者由上級行政機(jī)關(guān)督促作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)予以改正。
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