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寧波
司法化是否是完善行政處罰程序的基本方法
目前，聽證的轟動效應(yīng)要遠大于它的實際效果。聽證是一個典型的司法化了的現(xiàn)代行政程序，聽證的引入本應(yīng)從根本上改變我國行政處罰程序的“行政”面貌，但是這種情況并沒有發(fā)生。聽證由于其“門檻”很高[11]，一直在行政處罰的一般程序中充當配角。行政處罰關(guān)系的主流仍然是行政性的以命令服從為特征的雙方關(guān)系。
所以說，《行政處罰法》在行政程序上的第一次“革命”，主要是要解決處罰程序的透明度問題，如何以司法化的程序代替?zhèn)鹘y(tǒng)的行政程序，在當時不是立法者主要關(guān)心的問題，否則，《行政處罰法》就不會把聽證程序的門檻定得那么高了。然而，實現(xiàn)處罰程序的司法化是行政處罰程序進一步發(fā)展的必然方向，這是行政處罰行為的性質(zhì)和特點決定的。未來行政處罰程序如果不能在這個方面取得新的進展和突破，它就差不多在原地踏步了。
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