行政處罰的一般程序是相對(duì)于行政處罰的簡易程序而言的。與簡易程序相比，一般程序在制度上包括較為完備的程序規(guī)則，適用于大部分行政處罰案件。

《行政處罰法》在第五章“行政處罰的決定”中規(guī)定了“簡易程序”、“一般程序”和“聽證程序”。其中，聽證程序是發(fā)生在一般程序中的特殊程序。

依據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，《行政處罰程序規(guī)定》對(duì)一般程序的重要制度和內(nèi)容作出了具體規(guī)定。

1.立案。

立案是初步調(diào)查程序和正式調(diào)查程序的中間環(huán)節(jié)，是工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌違法行為進(jìn)行正式調(diào)查的開始程序。

規(guī)定立案程序，旨在督促工商行政管理機(jī)關(guān)工作人員對(duì)涉及違法行為的舉報(bào)、投訴及其他機(jī)關(guān)移送的案件等及時(shí)作出正確處理，規(guī)范立案工作，提高行政效率。

2.調(diào)查取證。

《行政處罰法》第四條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?！?/p>

工商行政管理機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定，必須建立在充足的事實(shí)基礎(chǔ)上，而事實(shí)基礎(chǔ)完全是靠證據(jù)來支撐的。因此，調(diào)查取證程序從來都是行政處罰程序的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

《行政處罰程序規(guī)定》結(jié)合工商行政管理執(zhí)法實(shí)踐對(duì)此作出了詳細(xì)規(guī)定，以適應(yīng)調(diào)查取證過程中的復(fù)雜情況。具體包括：

(1)調(diào)查取證權(quán)和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的告知;

(2)表明調(diào)查人身份制度;

(3)委托調(diào)查制度;

(4)證據(jù)制度;

(5)抽樣取證;

(6)有關(guān)證據(jù)材料的鑒定;

(7)有關(guān)證據(jù)的先行登記保存;

(8)行政強(qiáng)制措施;

(9)當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章時(shí)采取的措施;

(10)回避制度;

(11)案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告。

3.核審。

案件核審是工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督把關(guān)的一項(xiàng)重要制度，是由法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督職能。

《行政處罰程序規(guī)定》針對(duì)多年來案件核審的實(shí)際情況，進(jìn)一步強(qiáng)化了這項(xiàng)制度并作了必要的變革，以適應(yīng)各地行政處罰和依法行政的需要。

4.告知。

在行政執(zhí)法程序中設(shè)立告知程序是我國《行政處罰法》公開、公正、公平原則的具體體現(xiàn)，有利于行政相對(duì)人在受到行政處罰時(shí)依法行使陳述權(quán)、申辯權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。

《行政處罰法》規(guī)定，未按規(guī)定告知行政相對(duì)人給予其行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)的，行政處罰決定不能成立。

5.聽證。

聽證是行政相對(duì)人在特定條件下行使陳述權(quán)和申辯權(quán)的重要方式，是我國《行政處罰法》在一般程序中所作的一項(xiàng)重要規(guī)定。1996年，國家工商局制定了《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽證暫行規(guī)則》，該規(guī)則2007年經(jīng)修訂，與《行政處罰程序規(guī)定》一并成為工商行政管理行政處罰程序制度中的重要內(nèi)容。

6.行政處罰決定。

行政處罰決定是一般程序的結(jié)束環(huán)節(jié)，是辦案機(jī)關(guān)經(jīng)過立案、調(diào)查取證、調(diào)查終結(jié)、核審、告知后，對(duì)涉嫌違法的當(dāng)事人作出的最終處理。

《行政處罰程序規(guī)定》對(duì)辦案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人定案、重大案件集體討論決定的作出以及行政處罰決定書的內(nèi)容、行政處罰案件的辦案期限等作了明確的規(guī)定。

總之，行政處罰的一般程序是行政處罰操作規(guī)程中最具體、最具適用性的內(nèi)容。掌握并熟練運(yùn)用行政處罰的一般程序，對(duì)于依法實(shí)施行政處罰具有重要的意義和作用。