公款的兩個特征

(1)所有權(quán)屬公有;(2)錢款或特殊形式貨幣。

國有與公有的關(guān)系

國有是公有的一個真子集，公有包括國有和勞動群眾集體所有。

臨時所有權(quán)

《刑法》第九十一條第二款規(guī)定“在國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團體管理、使用或者運輸中的私人財產(chǎn)，以公共財產(chǎn)論。”

本規(guī)定實質(zhì)是認定財產(chǎn)轉(zhuǎn)移的同時財產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，其法律依據(jù)是國家相關(guān)法規(guī)或體現(xiàn)借貸關(guān)系的相關(guān)合同。

基于此，類似國有單位非正當(dāng)收入的資金(如違規(guī)的罰沒款)，因其當(dāng)時所有權(quán)屬公有，挪用或濫用，應(yīng)按公款相關(guān)法規(guī)處罰。當(dāng)然，判定為非法收入后應(yīng)依法上交國庫或返還原所有人，這是后續(xù)的所有權(quán)再轉(zhuǎn)移。

特殊形式的貨幣

存折、存單、支票、股票、國庫券、債券等金融憑證和有價證券，是特殊形式的貨幣形態(tài)。如其屬公有且被挪用，屬于挪用公款。

挪用金融憑證、有價證券用于質(zhì)押，其挪用公款數(shù)額以實際或者可能承擔(dān)的風(fēng)險數(shù)額認定。[3]

集體所有典型案例

《中華人民共和國民辦教育促進法》[4]和教育部《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》[5]規(guī)定，獨立學(xué)院是普通高等學(xué)校與國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校，屬公益性事業(yè)。學(xué)院有一定比例的國有資產(chǎn)(國有高校投入辦學(xué)的無形資產(chǎn)作價)，學(xué)院對全部資產(chǎn)享有法人財產(chǎn)權(quán)，學(xué)院資產(chǎn)不歸任何其他組織或個人所有。

綜上及《憲法》第六條、《刑法》第九十一條可知，獨立學(xué)院資產(chǎn)屬公有，其資金屬公款。

黨的十六屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，努力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，既是新農(nóng)村建設(shè)取得進展的重要標(biāo)志，也是把社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推向前進的基本保證。

《刑法》第一百八十五條第二款和第二百七十二條第二款規(guī)定，委派到非公有單位工作的國家公務(wù)人員挪用該單位資金的行為，按挪用公款罪定罪處罰。

公款的特征之一是所有權(quán)屬公有。上述規(guī)定并不表示認定所挪用該非公有單位的資金為公款，而是規(guī)定因為犯罪主體的原因其挪用單位資金的行為按挪用公款罪定罪處罰。

國有資產(chǎn)與公款的范圍不同。私分國有資產(chǎn)侵害的對象是國有資產(chǎn)，即國家所有的財產(chǎn)。國有資產(chǎn)包括應(yīng)當(dāng)依法上繳國家的罰沒財物以及其他國有財產(chǎn)，如國家撥款、補貼、生產(chǎn)性資金和固定資產(chǎn)等，也應(yīng)包括變賣國有資產(chǎn)所得的款項。而對于公共財產(chǎn)，刑法第九十一條規(guī)定，“本法所稱公共財產(chǎn)，是指下列財產(chǎn)：(一)國有財產(chǎn);(二)勞動群眾集體所有的財產(chǎn);(三)用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會捐助或者專項基金的財產(chǎn)。在國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團體管理、使用或者運輸中的私人財產(chǎn)，以公共財產(chǎn)論?！币簿褪钦f，單位內(nèi)的“國有財產(chǎn)”一定是“公共財產(chǎn)”，但單位內(nèi)的“公共財產(chǎn)”不一定是“國有財產(chǎn)”，只有單位在違反國家規(guī)定，以單位名義將單位內(nèi)屬于“國有財產(chǎn)”的財產(chǎn)集體私分給個人，數(shù)額較大的，才能構(gòu)成私分國有資產(chǎn)罪。

第一，犯罪主體不同：前者是國家工作人員;后者是公司、企業(yè)或者其他單位工作人員，屬于非國家工作人員。第二，犯罪客體不同：前者的客體是國家公共財產(chǎn)的管理制度;后者的客體是公司、企業(yè)或者其他單位的財產(chǎn)管理制度。第三，量刑不同：前者量刑重，最高可判無期徒刑;后者量刑輕，最高可判10年徒刑。第四，管轄不同：前者由檢察機關(guān)立案偵查;后者由公安機關(guān)立案偵查。當(dāng)然兩者也有相同點，如犯罪的主觀方面相同，都是故意;犯罪的客觀方面也基本相同。應(yīng)當(dāng)注意的是：國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務(wù)的人員和國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員有《刑法》第二百七十二條第一款行為的，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第三百八十四條的規(guī)定，按照挪用公款罪定罪處罰，不能定為挪用資金罪。審計人員在審計工作中如果發(fā)現(xiàn)挪用公款罪線索，則向檢察機關(guān)移送;如果發(fā)現(xiàn)挪用資金罪線索，則向公安機關(guān)移送。

最后祝福大家身體健康，工作順利。