如何防止和治理行政許可過程當(dāng)中的腐敗問題，是我們這次制定行政許可法的一個(gè)最基本的出發(fā)點(diǎn)。從這部法律的總則到分則的每一章絕大多數(shù)條款，都是要始終防止行政機(jī)關(guān)在設(shè)定和實(shí)施行政許可當(dāng)中的腐敗問題。目前來看，行政許可防治腐敗的主要原因是在于實(shí)施行政許可的條件不具體，不明確，實(shí)施行政許可的具體標(biāo)準(zhǔn)缺乏，行政缺乏明確可操作的期限。通常講，權(quán)力沒有條件的限制和權(quán)力的運(yùn)作不透明，往往是產(chǎn)生腐敗的兩大原因。

在行政審批制度改革的過程當(dāng)中，我們也深深地體會(huì)到，在我們多得不得了的行政審批當(dāng)中，缺乏對這些行政審批規(guī)范的制約的標(biāo)準(zhǔn)和條件，這樣就容易產(chǎn)生很多問題。因此，這部法律把規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施作為這部法律的出發(fā)點(diǎn)，從而達(dá)到從根本上、制度上來防止和治理腐敗。

比如說，我們現(xiàn)在一件事要跑好幾個(gè)部門，而法律中規(guī)定能一個(gè)部門辦理的就不要跑好幾個(gè)部門，這樣起碼可以降低老百姓的成本，降低行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力通過行政審批尋租的可能。再比如，這部法律不允許地方政府規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件設(shè)定行政審批，這就從源頭上防止了行政機(jī)關(guān)自設(shè)權(quán)力，從而達(dá)到為謀取小團(tuán)體或者個(gè)人的利益的事情發(fā)生。所以說設(shè)定權(quán)的影響是相當(dāng)大的。在行政審批過程中，有相當(dāng)一部分行政審批都是自己給自己定的，自己規(guī)定要收多少錢。所以說自設(shè)權(quán)力沒有不腐敗的。

再比如，法律對那些需要若干個(gè)部門辦理的行政許可，規(guī)定一定要統(tǒng)一辦理。當(dāng)然這部法上寫的有的是倡導(dǎo)性的，但是我們要努力做到。老百姓辦理比較多的事情都可以到行政大廳里去辦理，寧可自己麻煩也不要老百姓麻煩，防止通過煩瑣的手續(xù)撈取好處。

再比如，無論是地方法規(guī)也好，行政法規(guī)也好，在設(shè)定行政許可的時(shí)候都必須要明確設(shè)定行政許可的必要性和對社會(huì)的影響，同時(shí)也要求必須明確規(guī)定實(shí)施行政許可的期限、條件、程序。這條規(guī)定的重要性是很強(qiáng)的，什么樣的審批，對審批機(jī)關(guān)有什么樣的約束，基本上是沒有的，這個(gè)法對這方面也做了明確的規(guī)定。還規(guī)定允許申請人，也就是老百姓不到現(xiàn)場去提交申請書，可以通過信函等其他間接的方式，這句話雖然很普通，但是影響很大，減少了見面的機(jī)會(huì)就減少了權(quán)錢交易，減少了以權(quán)謀私的可能。這項(xiàng)制度是反復(fù)論證后，覺得應(yīng)該在這個(gè)制度中增加規(guī)定，而且也制定了相配套的制度。

行政許可原則上在20天內(nèi)就要做出規(guī)定。拖延期限也是一個(gè)很容易撈好處的方式，單這個(gè)過程就可以給辦理人帶來很多的利益。再比如，現(xiàn)在的行政許可法規(guī)定，所有實(shí)施行政許可的工作人員不得向被許可人也就是申請人提出任何意義上的要求，我們叫索取或者收受財(cái)物，也不可以謀取其他的利益，利益的范圍比較廣，都包括在內(nèi)。

另外，今后法律和國務(wù)院行政法規(guī)明確了收費(fèi)的才能收費(fèi)，其他的都不可以規(guī)定收費(fèi)。我們明確規(guī)定需要收費(fèi)的寥寥無幾，沒有幾個(gè)。如提供一個(gè)表格規(guī)定不收費(fèi)，有的人對這句話有異議，但根據(jù)實(shí)際情況，需要明確規(guī)定提供格式文本的可以提供，但是不可以收費(fèi)，就好象到銀行存款，去郵局郵寄東西一樣，匯款單不收費(fèi)。

最后還有一個(gè)規(guī)定，也是這部法律的特色，就是實(shí)施行政許可的所有行為都要承擔(dān)法律責(zé)任，不按照法律規(guī)定實(shí)施，最后出了事要進(jìn)行處理。行政許可法規(guī)定了非常嚴(yán)格的法律責(zé)任。法律責(zé)任共十條，其中有六條是對行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的規(guī)定。

總之，從制度上講，這部分法律能想到的都想到了，關(guān)鍵的是下一步的實(shí)施，如果都能按照這部法律的規(guī)定來實(shí)施，那么在行政許可環(huán)節(jié)的腐敗將會(huì)大大減少。還有一個(gè)規(guī)定要提一下，就是規(guī)定有數(shù)量限制的行政許可，尤其是資源開發(fā)的許可，原則上要進(jìn)行公開拍賣的競爭方式，絕對不允許搞暗箱操作。而且還規(guī)定，應(yīng)該公開拍賣的不公開拍賣，那么允許提請行政復(fù)議和行政訴訟。