一、家事審判改革的理念與目標

(一)改革理念

習近平總書記在中央政法會議上的講話中指出，要完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益收到了公平對待、利益得到了有效維護。

家事案件的審理不僅關(guān)乎個人及家庭的幸福，同時也影響著社會的和諧與穩(wěn)定。創(chuàng)新家事案件審理方式改革，就是要使家事案件的審理更加符合家事案件強烈的倫理道德色彩和特殊的司法審判規(guī)律，通過細致入微的軟硬件設(shè)置，最大限度地平復(fù)婚姻家庭糾紛各方因為感情危機形成的心靈創(chuàng)傷，體現(xiàn)人民司法的人文關(guān)懷，讓人民群眾在每一個家事案件中都感受到公平正義。

(二)改革目標

1.以科學發(fā)展觀、中央政法會議精神為指導，探索建立一套符合家事案件審判規(guī)律的工作機制。

2.以社會管理創(chuàng)新為契機，推動建立一套行政與司法相互銜接支持的家庭危機援助體系。

3.以提升司法品牌為助力，努力打造一支具有社會公信力的家事審判隊伍。

二、家事審判改革的必要性與意義

(一)改革的必要性

1.家事審判改革是家事案件自身特點的內(nèi)在要求。在當前我國的司法審判實踐中，家事案件與其他財產(chǎn)糾紛案件采取相同的審理方式。但與一般財產(chǎn)糾紛案件不同，家事案件具有強烈的倫理道德色彩和特殊的司法審判規(guī)律，這就在客觀上要求家事案件的審理方式應(yīng)當與一般財產(chǎn)糾紛案件有所差異，更加充分地體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

2.家事審判改革是促進社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵一環(huán)。家庭是組成社會的基本單位，家庭的穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在家庭陷入危機時，無論司法機關(guān)、政府機構(gòu)還是有關(guān)社會組織，均有義務(wù)在其職責范圍內(nèi)給予陷入困境的人民群眾盡可能的幫助、支持。但由于我國目前尚無有效整合司法機關(guān)、政府機構(gòu)以及有關(guān)社會組織力量的制度平臺，導致因家庭危機所產(chǎn)生的極端事件屢有發(fā)生，不利于社會矛盾的有效化解。

(二)改革的意義

1.家事審判改革有利于推動寧波法院社會管理方式創(chuàng)新，探索司法改革的新思路、新方法，進一步發(fā)揮有關(guān)社會服務(wù)組織的積極作用。

2.家事審判改革有利于突出人民司法的人文關(guān)懷，轉(zhuǎn)變之前過于關(guān)注結(jié)案效率、忽視結(jié)案質(zhì)量和結(jié)案效果的審判理念，促進家庭和社會和諧。

3.家事審判改革有利于降低陷入家庭危機的人民群眾所遭受的心靈創(chuàng)傷，提高有關(guān)當事人及其親屬、朋友的幸福感。

三、家事審判改革的構(gòu)架與內(nèi)容

(一)改革的總體構(gòu)架

圍繞“隊伍”這一基本要素，努力實現(xiàn)家事審判的專業(yè)化;圍繞“職能”這一中心要素，充分體現(xiàn)家事審判的人性化;圍繞“質(zhì)效”這一對象要素，竭力發(fā)揮家事審判的創(chuàng)傷平復(fù)功能;圍繞“認同”這一結(jié)果要素，全力搭建家事審判的協(xié)作服務(wù)平臺。

(二)改革的主要內(nèi)容

1.設(shè)立專業(yè)化的家事審判機構(gòu)。家事案件不同于一般財產(chǎn)糾紛案件，具有強烈的倫理道德色彩和特殊的司法審判規(guī)律。家事審判法官需要具有一定的家庭生活經(jīng)驗，理解家事紛爭的情感糾葛以及對于子女、親友的巨大影響，善于進行心理疏導和幼兒溝通，能夠最大限度地體諒婚姻家庭危機對于人們心理及未來生活的影響。因此，有必要設(shè)立專門的家事審判庭或者家事審判合議庭，確保家事審判團隊的適崗性。

2.完善人身安全保護機制。及時總結(jié)2013年度人身安全保護機制推廣中的經(jīng)驗，進一步完善反家暴多部門聯(lián)動機制。

3.建立家事案件財產(chǎn)申報制度。寧波地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，居民收入水平相對較高，家事案件中包含的財產(chǎn)糾紛往往金額巨大、種類繁多。在以往的家事案件審判實踐中，處于經(jīng)濟強勢地位的一方經(jīng)常通過隱匿、虛報家庭財產(chǎn)的方式損害弱勢一方的合法權(quán)益。因此，有必要建立家事案件財產(chǎn)申報制度，促進誠信訴訟和夫妻共同財產(chǎn)的公平分割。

4.改革家事案件法律文書。家事案件具有復(fù)雜性和隱私性兩大特點。其中家事案件的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在家庭案件普遍涉及夫妻情感、財產(chǎn)處理、子女撫養(yǎng)等多個法律爭議問題。因此，有必要進一步完善豐富要素式家事案件裁判文書樣式，便于人民群眾理解司法裁判的思路及要點。家事案件的隱私性主要體現(xiàn)在家事案件往往涉及人們不愿為外界所知的個人私密信息，而人民法官為了查清案件事實作出令人信服的裁判結(jié)果又不得不將必要的隱私內(nèi)容寫入裁判文書。因此，有必要在家事案件裁判文書之外，創(chuàng)設(shè)一個既能反映法院權(quán)威意見又能保護家事案件當事人隱私的家事案件裁判文書生效證明書，避免隱私泄露對家事案件當事人的可能傷害。

5.推動家庭糾紛轉(zhuǎn)介體系的建立。我國香港、臺灣等地經(jīng)驗表明，家事糾紛的圓滿解決，除了司法機關(guān)的努力之外，必須依靠社會家庭服務(wù)體系的整體保障。例如香港社會福利署對兒童撫養(yǎng)事宜的調(diào)查報告制度、家事調(diào)解專員制度、臺灣地區(qū)的家庭事宜調(diào)查官制度、社工陪同制度等均在家事審判過程中發(fā)揮著極為重要的作用。因此，有必要借鑒這些地區(qū)的先進經(jīng)驗，搭建家庭糾紛轉(zhuǎn)介平臺，促成家事調(diào)解員、家事調(diào)查員和家事社工幫扶隊伍的建立與完善。

6.加強兒童權(quán)益保護的制度設(shè)計。在絕大多數(shù)家事糾紛案件中，兒童并不是案件的直接當事人，但不可否認的是，任何家事糾紛都會對兒童的心理和未來成長產(chǎn)生巨大的影響。長期以來，司法機關(guān)在對婚姻家庭糾紛案件的處理上，往往過于關(guān)注離婚雙方的權(quán)利主張，對于兒童在訴訟過程中的權(quán)益保障問題關(guān)注不足。因此，有必要轉(zhuǎn)變司法理念，通過具體的家事案件兒童權(quán)利保障機制建設(shè)，保護兒童權(quán)益，促進兒童健康成長。

四、家事審判改革的試點法院及案件范圍

(一)試點法院的選定

經(jīng)市中院黨組討論研究，決定寧波市北侖區(qū)人民法院、寧波市江東區(qū)人民法院為寧波法院創(chuàng)新家事案件審理方式改革試點法院。

(二)案件范圍的確定

根據(jù)2011年最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》，結(jié)合寧波地區(qū)家事審判工作實際，決定將家事案件審理方式改革的案件范圍確定為以下兩類：

1.婚姻家庭糾紛

(1)婚約財產(chǎn)糾紛;

(2)離婚糾紛;

(3)離婚后財產(chǎn)糾紛;

(4)離婚后損害責任糾紛;

(5)婚姻無效糾紛;

(6)撤銷婚姻糾紛;

(7)夫妻財產(chǎn)約定糾紛;

(8)同居關(guān)系糾紛;

(9)撫養(yǎng)糾紛;

(10)扶養(yǎng)糾紛;

(11)贍養(yǎng)糾紛;

(12)收養(yǎng)關(guān)系糾紛;

(13)監(jiān)護權(quán)糾紛;

(14)探望權(quán)糾紛;

(15)分家析產(chǎn)糾紛。

2.繼承糾紛

(1)法定繼承糾紛;

(2)遺囑繼承糾紛;

(3)被繼承人債務(wù)清償糾紛;

(4)遺贈糾紛;

(5)遺贈撫養(yǎng)協(xié)議糾紛。

五、家事審判改革的組織與實施

(一)改革的組織機構(gòu)

市中院成立創(chuàng)新家事案件審理方式改革領(lǐng)導小組，由市中院李澤明院長任組長，市中院李章軍副院長任副組長。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市中院民事審判第一庭。

(二)改革的實施步驟

1.2013年12月底前，完成家事審判改革的調(diào)研考察和方案設(shè)計工作。

2.2014年1月底前，向黨委、人大、政府及上級法院匯報家事審判改革方案，爭取各方支持，并完成家事審判改革各項配套制度的起草、制定工作。

3.2014年1月底前，在寧波市北侖區(qū)人民法院、寧波市江東區(qū)人民法院正式啟動家事案件審判改革試點工作。

4.2014年5月底前，市中院在上述法院試點的基礎(chǔ)上，與市級有關(guān)部門協(xié)同推動家事審判方式改革所需的配套改革舉措，為下步在全市推廣打好基礎(chǔ)。

5.2014年10月底前，對兩家試點法院的試點工作進行總結(jié)，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將改革成果在全市推廣。