國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳

排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估辦法》的通知

發(fā)改氣候[2014]1828號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，中組部、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家林業(yè)局、國家能源局、認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委：

建立健全二氧化碳強(qiáng)度降低目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度，并將二氧化碳排放強(qiáng)度降低指標(biāo)完成情況納入各地區(qū)(行業(yè))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和干部政績考核體系，是強(qiáng)化政府責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”碳強(qiáng)度降低目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和制度保障。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》(國發(fā)[2011]41號(hào))和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案重點(diǎn)工作部門分工的通知》(國辦函〔2012〕68號(hào))的有關(guān)要求，國家發(fā)展改革委制定了《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估辦法》，對(duì)各地單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，對(duì)落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行評(píng)估，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)認(rèn)真落實(shí)。

考慮到今年首次開展考核評(píng)估工作，為使各地方充分做好考核評(píng)估各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府于9月15日前向我委上報(bào)自評(píng)估報(bào)告和數(shù)據(jù)核查表。有關(guān)具體事項(xiàng)另行通知。

附件：《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估辦法》

(聯(lián)系人：國家發(fā)展改革委氣候司魏怡華，電話：010-68502911)

國家發(fā)展改革委

2014年8月6日

附件

單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低

目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估辦法

第一條根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)〔2011〕41號(hào))，為完成控制溫室氣體排放任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)工作與能力建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)，特制訂本辦法。

第二條考核評(píng)估工作按照責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)、工作落實(shí)的總體要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、易于操作、獎(jiǎng)懲分明的原則。

第三條考核評(píng)估對(duì)象為各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府。

第四條考核內(nèi)容為單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)完成情況，評(píng)估內(nèi)容為任務(wù)與措施落實(shí)情況、基礎(chǔ)工作與能力建設(shè)落實(shí)情況等。

第五條考核評(píng)估采用百分制評(píng)分法，滿分100分。考核評(píng)估結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)?？己嗽u(píng)估得分90分以上為優(yōu)秀，80分以上、90分以下為良好，60分以上、80分以下為合格，60分以下為不合格(以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù))。其中，“合格”的前提條件是單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放年度降低目標(biāo)和累計(jì)進(jìn)度目標(biāo)均如期完成。未完成以上兩項(xiàng)指標(biāo)的省(自治區(qū)、直轄市)，無論總分是否超出60分，考核評(píng)估結(jié)果均為不合格。

第六條考核評(píng)估工作與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃相對(duì)應(yīng)，五年為一個(gè)考核評(píng)估期，采用年度考核評(píng)估和期末考核評(píng)估相結(jié)合的方式進(jìn)行。在考核評(píng)估期的每年下半年開展上年度考核，在考核評(píng)估期結(jié)束后的第二年下半年開展期末考核。

第七條考核采取以下步驟：

(一)考核對(duì)象自評(píng)。各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府根據(jù)“省級(jí)人民政府單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)考核評(píng)估指標(biāo)及評(píng)分細(xì)則”準(zhǔn)備考核材料，填寫“數(shù)據(jù)核查表”，開展自評(píng)估，并于每年7月底前將自評(píng)估報(bào)告報(bào)國務(wù)院，同時(shí)抄送發(fā)展改革委。

(二)初步審核。發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、統(tǒng)計(jì)局、能源局、林業(yè)局組成考核評(píng)估工作組，對(duì)各地提交的自評(píng)估報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行初步審核。

(三)現(xiàn)場評(píng)價(jià)考核。考核評(píng)估工作組對(duì)各省(自治區(qū)、直轄市)進(jìn)行集中核查和重點(diǎn)抽查，劃定考核等級(jí)，形成綜合考核評(píng)估報(bào)告，并反饋意見。

(四)考核結(jié)果審定與公布。發(fā)展改革委在每年10月底前將綜合考核評(píng)估報(bào)告上報(bào)國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定后，向社會(huì)公告。

第八條經(jīng)國務(wù)院審定后的考核評(píng)估結(jié)果，交由干部主管部門，作為對(duì)各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

第九條對(duì)考核評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀的省級(jí)人民政府，國務(wù)院予以通報(bào)表揚(yáng)，有關(guān)部門在相關(guān)項(xiàng)目安排上優(yōu)先予以考慮。

第十條考核評(píng)估結(jié)果為不合格的省級(jí)人民政府，要在考核評(píng)估結(jié)果公告后一個(gè)月內(nèi)，向國務(wù)院做出書面報(bào)告，提出限期整改措施，并抄送發(fā)展改革委。

第十一條對(duì)在考核評(píng)估工作中瞞報(bào)、謊報(bào)情況的地區(qū)，予以通報(bào)批評(píng);對(duì)因失職瀆職等整改不到位造成嚴(yán)重后果的，移交監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。

附表：1、省級(jí)人民政府單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)考核評(píng)估指標(biāo)及評(píng)分細(xì)則

2、數(shù)據(jù)核查表

附表1

省級(jí)人民政府單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低

目標(biāo)考核評(píng)估指標(biāo)及評(píng)分細(xì)則

考核評(píng)估內(nèi)容考核評(píng)估指標(biāo)分值評(píng)分依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

一、目標(biāo)完成(50分)1.單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放年度降低目標(biāo)25年度計(jì)劃目標(biāo);核定的各地區(qū)年度降低目標(biāo)完成率根據(jù)年度目標(biāo)的完成情況評(píng)分，年度目標(biāo)完成率達(dá)到或超過100%得25分;低于100%的，得分為年度目標(biāo)完成率乘以25。該項(xiàng)指標(biāo)為否決性指標(biāo)，未完成年度降低目標(biāo)，考核評(píng)估結(jié)果即為不合格。

2.“十二五”單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)進(jìn)度目標(biāo)25當(dāng)年應(yīng)達(dá)到的累計(jì)進(jìn)度目標(biāo);核定的累計(jì)進(jìn)度目標(biāo)完成率根據(jù)累計(jì)進(jìn)度目標(biāo)的完成情況評(píng)分，累計(jì)進(jìn)度目標(biāo)完成率達(dá)到或超過100%得25分;低于100%的，得分為累計(jì)進(jìn)度目標(biāo)完成率乘以25。該項(xiàng)指標(biāo)為否決性指標(biāo)，未完成累計(jì)進(jìn)度目標(biāo)，考核評(píng)估結(jié)果即為不合格。

二、任務(wù)與措施(24分)3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)任務(wù)完成情況4同期主管部門的考核結(jié)果;或第三產(chǎn)業(yè)增加值比重比上年變化情況“十二五”年度第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重上升目標(biāo)考核結(jié)果乘以4%，滿分4分;或根據(jù)本地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重比上年變化情況進(jìn)行評(píng)分，上升的得4分，持平或下降的，計(jì)為0分。

4.節(jié)能和提高能效任務(wù)完成情況4同期主管部門的考核結(jié)果“十二五”年度單位GDP能耗降低目標(biāo)考核結(jié)果乘以4%，滿分4分。

5.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)任務(wù)完成情況4同期主管部門的考核結(jié)果;或水電、核電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電占一次能源消費(fèi)比重比上年變化情況及煤炭占能源消費(fèi)總量比重比上年變化情況“十二五”年度非化石能源占一次能源消費(fèi)比重上升目標(biāo)考核結(jié)果乘以4%，滿分4分;或根據(jù)本地區(qū)水電、核電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電占一次能源消費(fèi)的比重和煤炭占能源消費(fèi)總量的比重兩項(xiàng)指標(biāo)比上年變化情況進(jìn)行評(píng)分，其中水電、核電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電占一次能源消費(fèi)比重比上年有所上升的，得2分，持平或下降的，計(jì)為0分;煤炭占能源消費(fèi)總量比重比上年有所下降的，得2分，持平或上升的，計(jì)為0分。

6.增加森林碳匯任務(wù)完成情況4同期主管部門的考核結(jié)果;或年度新增造林合格面積及年度森林撫育合格面積“十二五”年度森林碳匯相關(guān)考核結(jié)果乘以4%，滿分4分;或根據(jù)本地區(qū)年度新增造林和森林撫育任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)分，其中年度新增造林合格面積達(dá)到年度計(jì)劃任務(wù)100%及以上的得2分，達(dá)到60%及以上的得1分，60%以下的計(jì)為0分;年度森林撫育合格面積達(dá)到年度計(jì)劃任務(wù)100%及以上的得2分，達(dá)到60%及以上的得1分，60%以下的計(jì)為0分。

7.低碳試點(diǎn)示范建設(shè)情況8

相關(guān)的正式文件材料;實(shí)地核查(1)對(duì)國家確定的低碳試點(diǎn)省(自治區(qū)、直轄市)或轄區(qū)內(nèi)有國家低碳試點(diǎn)城市的省(自治區(qū))，得2分;

(2)對(duì)轄區(qū)內(nèi)有列入國家級(jí)低碳專項(xiàng)試點(diǎn)(如交通、住建)或已經(jīng)開展由省級(jí)人民政府組織低碳城市試點(diǎn)的省(自治區(qū))、組織低碳區(qū)縣試點(diǎn)的直轄市，得2分;

(3)在轄區(qū)內(nèi)開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)試點(diǎn)的，得2分;

(4)已制定省級(jí)層面低碳發(fā)展規(guī)劃或應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃的，得2分。

三、基礎(chǔ)工作與能力建設(shè)(26分)8.對(duì)所轄地市州或行業(yè)目標(biāo)分解落實(shí)與評(píng)價(jià)考核情況4相關(guān)的正式文件材料;實(shí)地核查(1)凡設(shè)定本地區(qū)二氧化碳強(qiáng)度年度降低目標(biāo)并納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，得2分;

(2)將二氧化碳排放降低目標(biāo)分解落實(shí)到所轄地市州或行業(yè)，得1分;

(3)發(fā)布本地區(qū)控制溫室氣體排放考核實(shí)施方案，并對(duì)所轄地市州或行業(yè)開展評(píng)價(jià)考核，得1分。

9.溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度建設(shè)及清單編制情況6相關(guān)的正式文件材料;實(shí)地核查(1)已按照《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作的意見》要求，建立健全本地區(qū)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)與調(diào)查制度及職責(zé)分工，視情評(píng)分，最高3分;

(2)根據(jù)國家主管部門相關(guān)要求，按時(shí)完成本地區(qū)清單編制工作，得3分。

10.低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度執(zhí)行情況4相關(guān)的正式文件材料;實(shí)地核查按照國家發(fā)展改革委、國家認(rèn)監(jiān)委下發(fā)的管理辦法開展相應(yīng)試點(diǎn)，制定鼓勵(lì)和采信措施，扶持引導(dǎo)本地區(qū)相關(guān)企業(yè)獲得低碳產(chǎn)品認(rèn)證，引導(dǎo)低碳消費(fèi)工作，視情評(píng)分，最高4分;沒有開展上述工作的，計(jì)為0分。

11.資金支持情況6相關(guān)的正式文件材料;實(shí)地核查從本地區(qū)財(cái)政資金設(shè)定或從節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展等資金中安排資金支持應(yīng)對(duì)氣候變化或低碳發(fā)展相關(guān)工作，根據(jù)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)分，最高6分。

12.組織領(lǐng)導(dǎo)和公眾參與情況6相關(guān)的正式文件材料;實(shí)地核查(1)建立省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組及部門分工協(xié)調(diào)機(jī)制，并實(shí)際運(yùn)作，得2分;

(2)設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化專職管理機(jī)構(gòu)，并完善工作機(jī)制，得2分;

(3)組織開展“全國低碳日”等相關(guān)活動(dòng)，全方位、多層次加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，得1分;

(4)開展具有特色的其他宣傳活動(dòng)，得1分。

四、其他(6分)*13.體制機(jī)制等開創(chuàng)性探索6相關(guān)的正式文件材料;實(shí)地核查開展體制機(jī)制創(chuàng)新，在碳排放交易、總量控制、企業(yè)溫室氣體報(bào)告方面開展探索，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的，給予適當(dāng)加分，每項(xiàng)2分。

小計(jì)100

*此項(xiàng)為參考分?jǐn)?shù)，不計(jì)入總分，主要反映地方的工作狀況，在總體評(píng)價(jià)中予以考慮。