行政機(jī)關(guān)與相對人簽訂的行政協(xié)議如何定性?這種單方性在行政合同中是基本沒有的。

行政合同，一般把他歸入準(zhǔn)行政行為中。也就是說，行政合同中還是帶有很強(qiáng)烈的合意成分的。行政機(jī)關(guān)雖然可以基于合理理由，行使自由裁量權(quán)，變更甚至終止合同履行，但這并不是典型的單方性的表現(xiàn)。單方性最典型的表現(xiàn)形式是：行政機(jī)關(guān)可以依據(jù)行政職權(quán)，無條件把自己的決定和意志加于行政相對人身上，并使其承擔(dān)無可推卸的法定義務(wù)。

行政協(xié)議糾紛中行政機(jī)關(guān)救濟(jì)途徑的司法應(yīng)用概況

1、民事訴訟途徑。主張通過民事訴訟途徑解決糾紛主要是基于行政協(xié)議的合同屬性。行政合同是行政主體和相對人協(xié)商達(dá)成的一致意思表示。具有明顯的合同屬性，合同雙方當(dāng)事人在法律地位上應(yīng)當(dāng)是平等的。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，如果行政機(jī)關(guān)違約的，行政相對人可以提起行政訴訟。那么，從合同雙方的平等性角度出發(fā)，行政相對人違約時(shí)行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)提起訴訟?！?a href='http://m.shkps.cn/buchang/1.html' target='_blank' data-horse>國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第25條規(guī)定：“房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟?！边@里并沒有明確應(yīng)提起何種訴訟。結(jié)合修改后《行政訴訟法》第12條11項(xiàng)之規(guī)定，若行政機(jī)關(guān)不履行此類協(xié)議行政相對人可提起行政訴訟，那么，如若行政相對人不履行此類協(xié)議行政機(jī)關(guān)只能提起行政訴訟。

2、行政機(jī)關(guān)基于優(yōu)益權(quán)作出行政制裁后通過申請強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)入非訴行政執(zhí)行程序。主張通過非訴行政執(zhí)行程序解決行政協(xié)議糾紛的學(xué)者認(rèn)為，不論是通過何種方式解決糾紛，一定要保證爭議雙方司法程序適用以及法律適用的統(tǒng)一性。不論是哪一方未履行協(xié)議，解決爭議不應(yīng)當(dāng)通過行政訴訟和民事訴訟兩類不同訴訟程序解決。非訴行政執(zhí)行程序作為“官告民”的一種變通方式，為行政機(jī)關(guān)解決行政爭議提供了一種路徑選擇。也有部分學(xué)者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)直接向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，使本就處于弱勢地位的行政相對人失去了訴訟權(quán)和復(fù)議權(quán);另外行政訴訟法和行政強(qiáng)制法中，強(qiáng)制執(zhí)行的對象都是行政行為或者行政決定。若直接申請非訴行政執(zhí)行行政協(xié)議，則存在執(zhí)行對象不確定、法律依據(jù)不足問題。因此行政機(jī)關(guān)不可直接向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，而應(yīng)先基于自身的行政優(yōu)益權(quán)作出針對行政協(xié)議的行政制裁，在行政機(jī)關(guān)將行政制裁送達(dá)對方之后，如果行政相對人在法定期限內(nèi)既不提起行政訴訟也不履行行政制裁，行政機(jī)關(guān)可向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行行政制裁?？紤]到行政協(xié)議糾紛的特殊性，在司法實(shí)踐中，對被申請人權(quán)利義務(wù)有重大影響的非訴行政執(zhí)行案件一般都會(huì)舉行聽證，給予行政相對人充分表達(dá)意見的機(jī)會(huì)。因此，對于這類糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證，并對協(xié)議的合法性、有效性以及雙方履約等情況進(jìn)行審查?！?】

3、行政機(jī)關(guān)利用行政優(yōu)益權(quán)采取強(qiáng)制性措施或者單方解除變更合同。有學(xué)者將行政優(yōu)益權(quán)的定義概括為：“在行政法上確認(rèn)的或在行政合同條款中所規(guī)定的，作為簽約一方的行政主體為實(shí)現(xiàn)公共利益的目的而享有的對行政合同單方行使公權(quán)利的強(qiáng)制性特權(quán)”?！?】在我國法律中并未對行政優(yōu)益權(quán)有明確規(guī)定，只是在行政協(xié)議中行政相對人基于對公共利益所作出的讓步以及部分單行法律法規(guī)中有所體現(xiàn)。優(yōu)益權(quán)賦予了行政機(jī)關(guān)基于公共利益單方面強(qiáng)制變更或者中止、解除合同的權(quán)利。但是除了極少部分單行法律法規(guī)中給予行政機(jī)關(guān)部分行政行政協(xié)議的優(yōu)益權(quán)之外，行政機(jī)關(guān)在其他類型行政協(xié)議的優(yōu)益權(quán)沒有確定的法律法規(guī)作為依據(jù)。同時(shí)，立法的缺失也使得行政優(yōu)益權(quán)的行使缺乏必要的約束。行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐中存在任意行使行政優(yōu)益權(quán)，甚至搞起了權(quán)利尋租，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益和行政相對人的利益。

如果想要了解行政協(xié)議定性知識，那么就需要找專業(yè)律師幫助，律霸網(wǎng)上有許多這方面律師獲得專業(yè)意見。