管轄，是指各級人民法院和同級人民法院之間，受理第一審案件的分工和權(quán)限。管轄問題直接影響法院對案件的受理，關(guān)系著案件能否快速進(jìn)入審理程序，管轄問題不明確，可能導(dǎo)致法院之間對案件相互推諉，嚴(yán)重影響糾紛的即使化解。不動產(chǎn)專屬管轄作為管轄中的特殊規(guī)定，更是在管轄制度中占據(jù)著重要地位?！?a href='http://m.shkps.cn/susong/16.html' target='_blank' data-horse>中華人民共和國行政訴訟法》第二十條規(guī)定：“因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄?！钡男┬姓讣儆诓粍赢a(chǎn)專屬管轄的范疇，卻沒有明確的規(guī)定。本文從60個地區(qū)中院及以上法院終審裁判文書入手，對常見的幾類涉及不動產(chǎn)的行政案件進(jìn)行分析，希望能使不動產(chǎn)專屬管轄的行政案件類型更加明了。

一、有關(guān)不動產(chǎn)的行政許可

行政許可，是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。從行政許可的性質(zhì)、功能和適用條件的角度來說，大體可以劃分為五類：普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記。

與不動產(chǎn)有關(guān)的行政許可主要包括與有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置有關(guān)的行政準(zhǔn)許，如國有土地使用權(quán)出讓許可、海域使用權(quán)許可、建設(shè)用地規(guī)劃許可等。此類行政許可直接關(guān)乎不動產(chǎn)的使用，且與不動產(chǎn)所在地的相關(guān)自然條件、行政政策息息相關(guān)，對這類行政許可不服提起行政訴訟的，適用不動產(chǎn)專屬管轄的規(guī)定。

《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》是建設(shè)單位在向土地管理部門申請征用、劃撥土地前，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目位置和范圍符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定憑證，是建設(shè)單位用地的法律憑證。沒有此證的用地單位屬非法用地。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的，不能取得國有土地使用權(quán)，包括劃撥土地和出讓土地。

由此可知，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》雖然只是對建設(shè)項(xiàng)目位置和范圍的確認(rèn)，但卻是建設(shè)用地使用權(quán)的取得的必要條件，和不動產(chǎn)的使用權(quán)息息相關(guān)，同時，建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，需要到不動產(chǎn)所在地調(diào)查了解，因此，此類案件由不動產(chǎn)所在地法院管轄較為合理。

建筑工程項(xiàng)目只有符合了規(guī)劃驗(yàn)收的條件，才能進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收，經(jīng)現(xiàn)場勘察，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求落實(shí)的，才準(zhǔn)予下發(fā)《建筑工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》。因此，對建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證(又名建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格證)不服提起行政訴訟的，適用不動產(chǎn)專屬管轄。

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