1、行政許可權(quán)作為一種行政職權(quán)，原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施。

其他任何組織沒有許可權(quán)，也就不能實(shí)施行政許可。但是對(duì)這一原則的理解應(yīng)當(dāng)注意，并不是任何行政機(jī)關(guān)都享有行政許可權(quán)，只有依法享有行政許可職權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可。

2、行政許可權(quán)也可以授予行政機(jī)關(guān)以外的其他社會(huì)組織實(shí)施。

這主要是考慮到間接行政的問題，按照行政許可的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，通過行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)自律管理。但授權(quán)必須符合以下條件：

(1)職權(quán)來源依據(jù)必須是法律、法規(guī)，即法律、法規(guī)授權(quán)行政許可權(quán);

(2)接受授權(quán)的組織必須是具有管理公共事務(wù)職能的組織。

3、行政許可權(quán)也可依法委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施。

行政許可的委托必須符合以下條件：

(1)作為委托者的行政機(jī)關(guān)必須具有所委托的行政許可權(quán)，委托者不可能將自己所沒有的權(quán)力委托他人;

(2)受托者必須是行政機(jī)關(guān)，即一個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)另一個(gè)行政機(jī)關(guān)的委托，不能將行政許可權(quán)委托行政機(jī)關(guān)以外的社會(huì)組織實(shí)施;

(3)委托行為必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，即必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù);

(4)委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。

與行政處罰法關(guān)于授權(quán)與委托的規(guī)定相比，行政許可法有了新的發(fā)展，即明確了授權(quán)與委托的性質(zhì)及相應(yīng)的規(guī)則。就授權(quán)的性質(zhì)而言，接受授權(quán)的組織取得與行政機(jī)關(guān)相同的法律地位，行政許可法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定同樣也適用于被授權(quán)的組織。這意味著被授權(quán)組織可以以自己的名義實(shí)施行政許可權(quán)，同樣他也要對(duì)實(shí)施行政許可權(quán)所產(chǎn)生的后果獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。

就委托的性質(zhì)而言，受托的行政機(jī)關(guān)與委托的行政機(jī)關(guān)之間是代理關(guān)系。這就意味著受委托的行政機(jī)關(guān)要在委托的范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可;委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為產(chǎn)生的后果承擔(dān)法律責(zé)任。由于委托與受托之間存在著特定的身份關(guān)系，受托的行政機(jī)關(guān)不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。

4、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的關(guān)系。

由于行政許可是由一個(gè)龐大的組織系統(tǒng)實(shí)施，因此會(huì)產(chǎn)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的關(guān)系問題。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部關(guān)系需遵守以下幾項(xiàng)規(guī)則：

(1)相對(duì)集中許可權(quán)。省級(jí)政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。但此時(shí)在實(shí)體上必須是根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則;在程序上則要經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);

(2)“一個(gè)窗口對(duì)外”，行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定;

(3)“并聯(lián)審批”，行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)，并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理;

(4)“一站式審批”，行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。

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