各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局)，部各派出機構(gòu)、直屬單位：

環(huán)境保護標準是我部落實環(huán)境保護法律法規(guī)的重要手段，是支撐環(huán)境保護各項工作的基礎(chǔ)。為不斷完善環(huán)境保護標準體系，進一步發(fā)揮標準對環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的支撐作用，在充分總結(jié)“十一五”環(huán)境保護標準工作基礎(chǔ)上，我部組織編制了《國家環(huán)境保護標準“十二五”發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

附件：《國家環(huán)境保護標準“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

環(huán)境保護部

2013年2月17日

附件

國家環(huán)境保護標準“十二五”發(fā)展規(guī)劃

環(huán)境保護部

二〇一三年一月

目錄

一、“十一五”環(huán)境保護標準工作進展和問題……………………………7

(一)“十一五”環(huán)境保護標準工作主要進展…………………………7

1.環(huán)境保護標準體系進一步完善……………………………………7

2.促進污染物減排與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用更加顯著…………………8

3.對環(huán)境保護重點工作的支撐力度得到加強………………………8

4.標準制修訂工作管理制度進一步健全……………………………9

(二)環(huán)境保護標準工作中存在的問題…………………………………9

1.標準體系的協(xié)調(diào)性和完整性有待加強……………………………9

2.對環(huán)境管理重點工作的支持能力需進一步提高…………………10

3.標準的宣傳培訓(xùn)和實施評估工作不足……………………………10

4.標準相關(guān)的科研工作和基礎(chǔ)條件尚需加強………………………10

二、指導(dǎo)思想與基本原則……………………………………………………11

(一)指導(dǎo)思想……………………………………………………………11

(二)基本原則……………………………………………………………11

1.圍繞中心，促進轉(zhuǎn)型………………………………………………11

2.突出重點，支撐減排………………………………………………11

3.注重實施，拓展領(lǐng)域………………………………………………12

4.標準統(tǒng)領(lǐng)，全面動員………………………………………………12

三、規(guī)劃目標…………………………………………………………………12

(一)總體目標……………………………………………………………12

(二)具體指標……………………………………………………………13

四、規(guī)劃任務(wù)…………………………………………………………………13

(一)環(huán)境保護標準制修訂………………………………………………13

1.環(huán)境質(zhì)量標準………………………………………………………14

(1)水環(huán)境質(zhì)量標準…………………………………………………14

(2)環(huán)境空氣質(zhì)量標準………………………………………………14

(3)聲與振動環(huán)境質(zhì)量標準…………………………………………15

(4)土壤環(huán)境質(zhì)量標準………………………………………………15

(5)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準………………………………………………15

2.污染物排放標準……………………………………………………16

(1)水污染物排放標準………………………………………………16

(2)大氣污染物排放標準……………………………………………17

(3)固體廢物污染控制標準…………………………………………18

(4)環(huán)境噪聲排放標準………………………………………………19

(5)核與電磁輻射安全標準…………………………………………19

3.環(huán)境監(jiān)測規(guī)范………………………………………………………19

(1)環(huán)境監(jiān)測方法標準………………………………………………20

(2)環(huán)境標準樣品……………………………………………………20

(3)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范………………………………………………21

4.環(huán)境基礎(chǔ)類標準……………………………………………………21

5.管理規(guī)范類標準……………………………………………………22

(二)環(huán)境保護標準實施評估……………………………………………23

1.環(huán)境保護標準實施評估原則與對象………………………………24

2.環(huán)境保護標準實施評估機制………………………………………24

3.環(huán)境保護標準實施評估內(nèi)容………………………………………24

(三)環(huán)境保護標準宣傳培訓(xùn)……………………………………………25

1.環(huán)境保護標準宣傳工作……………………………………………25

2.環(huán)境保護標準培訓(xùn)工作……………………………………………25

(四)環(huán)境保護標準體系設(shè)計、基礎(chǔ)性工作及能力建設(shè)……………26

1.夯實環(huán)境保護標準基礎(chǔ)理論………………………………………27

2.加強環(huán)境保護標準體系設(shè)計和構(gòu)建………………………………27

3.環(huán)境保護標準工作隊伍建設(shè)………………………………………28

4.環(huán)境保護標準基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息化建設(shè)…………………………28

五、實施保障措施……………………………………………………………29

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)………………………………………………………29

(二)增加資金投入………………………………………………………29

1.環(huán)境保護標準制修訂………………………………………………29

2.環(huán)境保護標準實施評估……………………………………………30

3.環(huán)境保護標準宣傳培訓(xùn)……………………………………………30

4.環(huán)境保護標準體系設(shè)計、能力建設(shè)和技術(shù)管理…………………30

(三)完善管理制度………………………………………………………30

(四)加強科研支撐………………………………………………………31

(五)強化評估考核………………………………………………………31

(六)加強國際合作………………………………………………………31

一、“十一五”環(huán)境保護標準工作進展和問題

“十一五”期間，環(huán)境保護部和原國家環(huán)境保護總局深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，積極探索環(huán)境保護新道路，全面貫徹實施《國家環(huán)境保護標準“十一五”規(guī)劃》，環(huán)境保護標準體系日臻成熟，總體水平迅速提高，標準作用更加突出，影響顯著加強，人才隊伍不斷壯大，工作能力日益提升，標準工作取得跨越式發(fā)展，為“十二五”乃至更長一段時期環(huán)境保護標準發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(一)“十一五”環(huán)境保護標準工作主要進展

1.環(huán)境保護標準體系進一步完善

“十一五”期間，共發(fā)布國家環(huán)境保護標準502項，增長幅度在30多年環(huán)境保護標準工作歷史上前所未有。截至“十一五”末期，我國累計發(fā)布環(huán)境保護標準1494項，其中現(xiàn)行標準1312項?，F(xiàn)行標準體系由兩級五類標準組成，分別為國家級標準和地方級標準，標準類別包括環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范(環(huán)境監(jiān)測方法標準、環(huán)境標準樣品、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范)、管理規(guī)范類標準和環(huán)境基礎(chǔ)類標準(環(huán)境基礎(chǔ)標準和標準制修訂技術(shù)規(guī)范)。截至“十一五”末期，共有國家環(huán)境質(zhì)量標準14項，國家污染物排放標準138項，環(huán)境監(jiān)測規(guī)范705項，管理規(guī)范類標準437項，環(huán)境基礎(chǔ)類標準18項。國家環(huán)境保護標準體系的主要內(nèi)容已經(jīng)基本健全。“十一五”期間，各地結(jié)合實際加強了標準管理工作，北京、河南等省(市)環(huán)境保護部門發(fā)布環(huán)境保護標準規(guī)劃，上海實施環(huán)境保護標準行動計劃，黑龍江、山東、廣東、天津、遼寧、福建等省(市)也出臺了一系列地方環(huán)境保護標準，截至“十一五”末期，現(xiàn)行地方污染物排放標準達到63項，比“十五”末期增加了40項。

2.促進污染物減排與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用更加顯著

“十一五”期間，共發(fā)布48項涵蓋造紙、制藥、有色、建材、機動車和施工機械等重點行業(yè)和污染源的國家水、大氣污染物排放標準和噪聲排放標準。取消了按環(huán)境功能區(qū)設(shè)立不同排放限值的做法，按照區(qū)別對待與統(tǒng)一要求相結(jié)合的策略規(guī)定新建和現(xiàn)有污染源的排放要求。設(shè)立了適用于環(huán)境敏感和生態(tài)脆弱地區(qū)的水和大氣污染物特別排放限值。制定《國家污染物排放標準中水污染物監(jiān)控方案》，設(shè)立了水污染物間接排放限值。設(shè)置了大氣無組織排放和污染源周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控的要求。新發(fā)布標準的污染物排放限值進一步收緊，平均收緊幅度在50%以上。

“十一五”期間，通過實施排放標準減排化學(xué)需氧量6.33%，減排火力發(fā)電行業(yè)的二氧化硫18.20%，水泥行業(yè)在產(chǎn)量大幅度增長的情況下，二氧化硫排放量沒有明顯增加。全國實施國家第三階段機動車排放標準，部分城市推行國家第四階段機動車排放標準，機動車排放強度下降了40%以上。造紙、火電和機動車等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰顯著，行業(yè)技術(shù)進步加速。

3.對環(huán)境保護重點工作的支撐力度得到加強

修訂并發(fā)布了《聲環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3096-2008)，啟動了《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》等9項環(huán)境質(zhì)量標準的修訂工作。支持北京奧運會和上海世博會等國家重大活動環(huán)境質(zhì)量保障工作，制定發(fā)布了儲油庫、油罐車和加油站大氣污染物排放標準和展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標準，在北京和上海等地提前實施國家第四階段機動車排放標準，并配套制修訂車用汽油和柴油中有害物質(zhì)控制標準。滿足太湖藍藻事件、汶川抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建等環(huán)境應(yīng)急工作需要，及時制定和實施相關(guān)標準。

促進環(huán)境管理規(guī)范化，制修訂了一大批環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、環(huán)境信息傳輸標準和環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場檢查規(guī)范，制定發(fā)布了一系列適用于清潔生產(chǎn)、環(huán)境影響評價、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收、生態(tài)環(huán)境保護、核與電磁輻射和化學(xué)品環(huán)境管理等方面工作的管理規(guī)范類標準。積極支撐農(nóng)村面源污染防治，制定發(fā)布了一系列關(guān)于面源污染防治的環(huán)境保護標準。

4.標準制修訂工作管理制度進一步健全

發(fā)布了《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》等多項規(guī)范性文件，出臺了一系列關(guān)于環(huán)境監(jiān)測方法標準、環(huán)境標準樣品、清潔生產(chǎn)與審核等標準的制修訂技術(shù)規(guī)范。修訂發(fā)布了《地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準備案管理辦法》。大力推行標準政務(wù)公開，標準工作公開性和透明度不斷提高，開放了環(huán)境保護部政府網(wǎng)站的意見反饋平臺，設(shè)立了標準咨詢熱線電話，所有標準正式文本在政府網(wǎng)站公開，擯棄了防復(fù)印套紅印刷的做法。5年來，公布標準502件、標準征求意見稿473件、標準行政解釋文件19個。

(二)環(huán)境保護標準工作中存在的問題

1.標準體系的協(xié)調(diào)性和完整性有待加強

部分標準之間的關(guān)系需進一步理順，如水質(zhì)標準“一水三標(地表水環(huán)境質(zhì)量標準、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準、漁業(yè)水質(zhì)標準)，空氣質(zhì)量兩項標準并立(環(huán)境空氣質(zhì)量標準、保護農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度)，部分污染物排放標準行業(yè)拆分方式有待完善。隨著需要監(jiān)控的環(huán)境污染因子不斷增多，環(huán)境監(jiān)測規(guī)范的數(shù)量和技術(shù)水平距離實際需求尚存在一定的差距。固廢、生態(tài)、核與輻射、環(huán)評導(dǎo)則等標準體系的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性還有待進一步提高。

2.對環(huán)境管理重點工作的支持能力需進一步提高

由于環(huán)保標準規(guī)范性、程序性要求嚴格，標準的上位法、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、科研成果缺乏，以及環(huán)保標準工作任務(wù)重，制修訂工作人員有限等主客觀原因，一些標準難以出臺或者出臺速度慢，不能及時滿足環(huán)境管理需求。部分標準的標齡較長，已經(jīng)不能完全適應(yīng)環(huán)境保護工作的需要。為支撐重點工作而進行的標準簇構(gòu)建還需進一步深化。

3.標準的宣傳培訓(xùn)和實施評估工作不足

重要標準、標準基礎(chǔ)理論和標準體系的宣傳培訓(xùn)工作開展有限，部分使用者對于標準的理解不全面、不深入，部分標準發(fā)布后未能得到全面有效實施，未能充分產(chǎn)生應(yīng)有的效益。對于標準實施效果的跟蹤評估工作未全面開展，標準的適用性受到影響，依據(jù)標準實施效果指導(dǎo)修訂工作的機制尚不完善。

4.標準相關(guān)的科研工作和基礎(chǔ)條件尚需加強

部分標準相關(guān)科研工作的針對性不強，成果缺乏系統(tǒng)性，對標準制修訂工作的支持力度不足。重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科研成果的信息共享程度不夠。我國環(huán)境質(zhì)量基準研究體系和應(yīng)用國外基準的基本規(guī)則尚未形成。相對于標準工作任務(wù)，標準工作隊伍的人員數(shù)量明顯不足，單項標準工作經(jīng)費仍然偏少，不利于標準工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想與基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持改革創(chuàng)新，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導(dǎo)向，不斷推進環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)新時期環(huán)保標準工作的四個轉(zhuǎn)變，即：由數(shù)量增長型向質(zhì)量管理型轉(zhuǎn)變、由側(cè)重發(fā)展國家級標準向國家級與地方級標準平衡發(fā)展轉(zhuǎn)變、由各個標準單元建設(shè)向針對解決重點環(huán)境問題的標準簇建設(shè)轉(zhuǎn)變、由以標準制修訂為主的工作模式向包括標準制修訂、宣傳培訓(xùn)、實施評估、標準體系設(shè)計與能力建設(shè)的全過程工作模式轉(zhuǎn)變。

(二)基本原則

1.圍繞中心，促進轉(zhuǎn)型

以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導(dǎo)向，圍繞深化總量減排、改善環(huán)境質(zhì)量和防范環(huán)境風(fēng)險，加快標準制修訂。形成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、重金屬、揮發(fā)性有機物、持久性有機物等標準簇，包含環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范和其他相關(guān)配套標準，發(fā)揮標準組合效能，支撐環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

2.突出重點，支撐減排

以污染減排、空氣質(zhì)量改善、生活飲用水安全保障、土壤環(huán)境保護、重金屬污染防治、固體廢物處理處置、化學(xué)品風(fēng)險管理、農(nóng)村環(huán)境保護、環(huán)境應(yīng)急等影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，建立環(huán)境質(zhì)量標準和重大排放標準等的制修訂新機制，提高單項標準投入，深化細化標準工作內(nèi)容，進一步提升標準質(zhì)量。

3.注重實施，拓展領(lǐng)域

從以環(huán)境污染控制為目標導(dǎo)向向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，更加需要發(fā)揮環(huán)境保護標準的導(dǎo)向、規(guī)范和依據(jù)作用。以完善標準體系為基礎(chǔ)，以加強標準宣傳培訓(xùn)、開展標準實施評估為突破，研究分析制約標準實施的關(guān)鍵因素，更加緊密結(jié)合環(huán)境保護系統(tǒng)各部門、各地方實際工作，不斷提高環(huán)境保護標準的適用性，充分發(fā)揮標準對環(huán)境質(zhì)量改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步的引領(lǐng)和支撐作用。

4.標準統(tǒng)領(lǐng)，全面動員

進一步突出環(huán)境保護標準在環(huán)境保護科技工作中的核心地位，以標準統(tǒng)領(lǐng)科研、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、健康、氣候變化等各項工作，促進構(gòu)建完善的科技標準體系。建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，不斷完善競爭機制，廣泛吸引社會各界參與環(huán)境保護標準工作，并充分發(fā)揮優(yōu)勢單位的作用。大力開展國際交流與合作，吸收借鑒國外先進經(jīng)驗，擴大我國環(huán)境保護標準的國際影響。

三、規(guī)劃目標

(一)總體目標

基本建立符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求、與環(huán)境管理制度相匹配的科學(xué)的、系統(tǒng)的、適用的國家環(huán)境保護標準體系，構(gòu)建針對重點環(huán)境問題的標準簇，為環(huán)境管理各項工作提供全面支撐。建立健全標準宣傳培訓(xùn)和實施評估機制，全面組織地方參與環(huán)境保護標準全過程工作。初步建立具有中國特色的環(huán)境保護標準基礎(chǔ)理論體系，形成一支頗具規(guī)模的標準工作專業(yè)隊伍和外圍專家群體，進一步提升標準信息化管理水平。

(二)具體指標

1.在“十二五”期間共完成600項各類環(huán)境保護標準制修訂任務(wù)，對其中若干項制修訂任務(wù)進行優(yōu)化整合，正式發(fā)布標準300余項。基本完成國家環(huán)境保護標準體系構(gòu)建，形成支撐污染減排、重金屬污染防治、持久性有機污染物污染防治等重點工作的8大類標準簇。

2.建立常態(tài)化的標準宣傳培訓(xùn)機制，國家級培訓(xùn)3000人次以上，帶動地方培訓(xùn)15000人次以上。

3.建立環(huán)境保護標準實施評估工作機制，開展30項左右重點環(huán)境保護標準的實施評估，形成相應(yīng)評估報告，指導(dǎo)相關(guān)標準制修訂，提出環(huán)境管理建議。

4.形成一支專業(yè)齊全、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)隊伍。形成相對穩(wěn)定的環(huán)境保護標準咨詢專家約500人。四、規(guī)劃任務(wù)

(一)環(huán)境保護標準制修訂

以保護生態(tài)環(huán)境和人體健康為目標，加快環(huán)境保護標準制修訂步伐，進一步完善國家環(huán)境保護標準體系。鼓勵地方參與國家環(huán)境保護標準制修訂，制定地方環(huán)境保護標準發(fā)展規(guī)劃，制定實施較國家標準更為全面和嚴格的地方標準。

1.環(huán)境質(zhì)量標準

完成地表水、海水、空氣、機場噪聲、振動等環(huán)境質(zhì)量標準的修訂工作，既反映我國特征，又逐步與國際接軌。完善地表水、空氣、入海河口、近海生態(tài)等環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范，客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢，使環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果與人民群眾的感受相一致。進一步強化環(huán)境質(zhì)量標準的導(dǎo)向作用，以環(huán)境質(zhì)量標準倒推規(guī)劃目標，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長。進一步深化細化環(huán)境質(zhì)量標準制修訂工作內(nèi)容。

(1)水環(huán)境質(zhì)量標準

修訂地表水環(huán)境質(zhì)量標準、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準和漁業(yè)水質(zhì)標準，解決指標不協(xié)調(diào)的問題。提高各功能水體與相應(yīng)水質(zhì)要求的對應(yīng)性，體現(xiàn)飲用水源地水質(zhì)標準的針對性和獨立性。落實分區(qū)管理戰(zhàn)略，完善富營養(yǎng)化評價要求，研究設(shè)置反映我國不同地域特征的湖泊富營養(yǎng)化指標。研究增設(shè)持久性有機污染物和新型污染物等控制項目的可行性，防范環(huán)境風(fēng)險。研究建立基于風(fēng)險控制的水環(huán)境短期評價技術(shù)規(guī)范。進一步規(guī)范水質(zhì)評價技術(shù)方法，推動設(shè)立達標規(guī)劃制度，推進水環(huán)境質(zhì)量標準的實施。修訂海水水質(zhì)標準，完善河口與海岸帶水質(zhì)評價方法。

(2)環(huán)境空氣質(zhì)量標準

修訂發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量標準，將保護農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度標準整合并入環(huán)境空氣質(zhì)量標準，調(diào)整環(huán)境空氣功能區(qū)分類方案，增設(shè)PM2.5平均濃度限值和臭氧8小時平均濃度限值，收緊PM10等污染物的濃度限值，收嚴監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有效性規(guī)定，更新污染物項目的分析方法。分期實施，逐步與國際接軌。為客觀表征我國環(huán)境空氣質(zhì)量特征，服務(wù)公眾健康指引，發(fā)布實施環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定。制訂環(huán)境空氣質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范，建立合理的環(huán)境空氣質(zhì)量和變化趨勢評價工作規(guī)則，科學(xué)設(shè)置達標要求。

(3)聲與振動環(huán)境質(zhì)量標準

以保障安靜適宜的生活、工作和學(xué)習(xí)環(huán)境為目標，修訂機場周圍飛機噪聲環(huán)境標準，確定合理的機場噪聲評價指標和控制水平，研究瞬時噪聲影響評價指標，對機場周邊土地利用提出合理要求，強化對機場周圍區(qū)域環(huán)境噪聲管理與規(guī)劃控制的支撐。修訂城市區(qū)域環(huán)境振動標準，客觀反映環(huán)境振動對人體健康的影響。追蹤國際環(huán)境噪聲基準最新研究成果，推動開展我國公路和城市道路、鐵路(含高速鐵路)、航空噪聲的人群煩惱度調(diào)查研究。

(4)土壤環(huán)境質(zhì)量標準

修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標準，建立包括農(nóng)用地、居住類用地和工業(yè)用地等的土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系，進一步完善有毒有害物質(zhì)控制指標。以保護人體健康為目標，以健康風(fēng)險評估為手段，制訂相關(guān)標準，啟動污染土壤風(fēng)險評估、污染場地土壤修復(fù)目標值確定和場地人體暴露參數(shù)調(diào)查等標準研究制訂工作，初步建立工業(yè)污染場地環(huán)境風(fēng)險管理與污染控制標準體系。

(5)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準

逐步構(gòu)建包含生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、生態(tài)保護與恢復(fù)標準、生態(tài)監(jiān)測與評價標準三大類別的生態(tài)環(huán)境標準體系。在進一步加強體系設(shè)計的基礎(chǔ)上，有計劃地開展生態(tài)環(huán)境標準制修訂工作。開展生態(tài)保護定量化閾值和實施機制研究，針對農(nóng)村和自然保護區(qū)特點，探索建立分區(qū)分類的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范。

2.污染物排放標準

以人為本，配套環(huán)境質(zhì)量標準實施需求，以總量控制污染物、重金屬、顆粒物(PM10和PM2.5)、揮發(fā)性有機污染物、持久性有機污染物和其他有毒污染物為重點控制對象，通過完善污染物排放監(jiān)控體系、收緊排放控制水平，進一步提高水、大氣、固體廢物和環(huán)境噪聲等排放標準控制要求。堅持因地制宜，鼓勵有條件的地區(qū)制訂更嚴格的排放標準。進一步深化細化重大排放標準制修訂工作內(nèi)容。

(1)水污染物排放標準

結(jié)合環(huán)境保護重點需求、行業(yè)污染物種類及排放分擔率，開展重點水污染物排放標準制修訂工作。逐步實現(xiàn)以約40項(類)行業(yè)型排放標準為主，綜合型排放標準為輔的水污染物排放標準體系建設(shè)目標，其中行業(yè)型排放標準覆蓋約90%以上化學(xué)需氧量和85%以上氨氮工業(yè)排放源、95%以上重金屬和持久性有機污染物排放源。

制修訂畜禽養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)污水處理廠、合成氨、紡織染整、有機化合物制造、無機化合物制造、石油化工、農(nóng)藥、制革、啤酒、屠宰與肉類加工、酒精與白酒、海水淡化、有色金屬、電池、鋼鐵等行業(yè)的水污染物排放標準，加強相關(guān)行業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮和有毒有害污染物排放控制。修訂污水綜合排放標準，完善污染物控制指標和要求，保障污染物排放監(jiān)控體系的嚴密性。研究完善工業(yè)園區(qū)和農(nóng)村污水處理廠排放控制要求。進一步研究國家水污染物間接排放監(jiān)控方案，在排放標準中完善水污染物間接排放控制要求，防范環(huán)境風(fēng)險。

(2)大氣污染物排放標準

結(jié)合環(huán)境保護重點工作需求、行業(yè)污染物種類及排放分擔率，優(yōu)化整合大氣污染物排放標準體系，開展重點大氣污染物排放標準制修訂工作。固定源大氣污染物排放標準體系由行業(yè)型、通用型和綜合型排放標準構(gòu)成，共約35項(類)標準。移動源大氣污染物排放標準體系由道路、非道路的新車和在用車(發(fā)動機)排放標準構(gòu)成，共約25項(類)標準。其中行業(yè)型、通用型固定源大氣污染物排放標準和移動源排放標準共覆蓋約95%以上二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放源，80%以上揮發(fā)性有機物排放源。

制修訂火電、鋼鐵、水泥、石油煉制、煉焦、有色金屬冶煉、稀土、再生有色金屬、電子、電池、鍋爐、工業(yè)窯爐、涂裝、印刷包裝、飲食業(yè)油煙、制藥、醫(yī)藥、人造板、磚瓦、鑄造、玻璃、陶瓷等大氣污染物排放標準，加強對相關(guān)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物的排放控制，加強對相關(guān)行業(yè)重金屬、揮發(fā)性有機物和持久性有機污染物的控制，特別是無組織排放控制和污染源周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控要求，滿足風(fēng)險防范需求。修訂惡臭大氣污染物排放標準，加強惡臭控制。修訂大氣污染物綜合排放標準，保障污染監(jiān)控體系的嚴密性。

適應(yīng)機動車工業(yè)高速增長情況下污染防治工作的需要，以氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機污染物排放控制為重點，堅持道路與非道路移動源并重，機動車與油品標準同步，開展機動車和其他移動污染源排放標準制修訂工作。進一步提高新機動車和移動式機械的排放控制要求，完善在用移動污染源排放監(jiān)控體系。全面實施國家第四階段機動車排放標準，發(fā)布國家第五階段機動車排放標準，鼓勵有條件地區(qū)提前實施下一階段機動車排放標準。推動實施機動車環(huán)境保護標志管理，加強生產(chǎn)一致性檢查，保障標準實施。推進車用燃油低硫化步伐和國家第四、第五階段車用燃油標準的實施，推動在全國范圍供應(yīng)符合相應(yīng)國家標準的車用燃油。配合新能源汽車推廣，制訂混合動力汽車污染物排放限值及測量方法。加強國際機動車排放技術(shù)法規(guī)協(xié)調(diào)工作，跟蹤和參與國際機動車、非道路移動機械、燃油等技術(shù)法規(guī)的制訂。

(3)固體廢物污染控制標準

按照全過程管理與風(fēng)險防范的原則，基于我國國情和固體廢物管理規(guī)律，逐步完善固體廢物收集、貯存、處理處置與資源再生全過程污染控制標準體系。建立以固體廢物鑒別標準和技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)的固體廢物屬性鑒別類標準體系，促進固體廢物鑒別、分類規(guī)范化。針對固體廢物產(chǎn)生的重點行業(yè)和環(huán)節(jié)，進一步明確控制要求。強化和完善固體廢物(特別是危險廢物)的無害化處理處置污染控制標準，修訂危險廢物和生活垃圾焚燒等污染控制標準，針對水泥窯等工業(yè)窯爐共處置新興技術(shù)，制訂相應(yīng)的固體廢物處理處置污染控制標準，促進危險廢物的減量化和資源化。從制修訂建材生產(chǎn)、再生材料添加、電子廢物拆解和綜合利用等固體廢物不同資源再生途徑及其產(chǎn)品的污染控制標準入手，以環(huán)境風(fēng)險評價為基礎(chǔ)，構(gòu)建固體廢物(特別是危險廢物)資源再生污染控制標準體系。

(4)環(huán)境噪聲排放標準

以鐵路噪聲排放標準為基礎(chǔ)，兼顧道路、城市軌道交通、內(nèi)河航道等交通設(shè)施，整合制訂交通干線環(huán)境噪聲排放標準。進一步完善社會生活噪聲排放標準的規(guī)制對象和方法，健全涵蓋工業(yè)企業(yè)、建筑施工、交通運輸和社會生活等4類噪聲源的高噪聲活動或場所噪聲排放標準。強化高噪聲產(chǎn)品的噪聲輻射標準制修訂工作。在當前機動車等移動源產(chǎn)品噪聲管理的基礎(chǔ)上，重點研究制訂工程機械、建筑服務(wù)設(shè)備、能源動力設(shè)備等高噪聲產(chǎn)品的噪聲輻射標準，加強環(huán)境噪聲源頭控制。加大標準實施力度，促進居民噪聲污染投訴、信訪和糾紛的下降，推動解決噪聲擾民的突出問題。

(5)核與電磁輻射安全標準

堅持安全第一，結(jié)合我國核能和核技術(shù)利用的發(fā)展特點和水平，推動核與電磁輻射安全標準的基礎(chǔ)研究，為標準的自主研究制定提供支撐。適應(yīng)核電與核工業(yè)快速發(fā)展的形勢，針對放射性廢物管理、放射性物品安全運輸、鈾礦冶尾礦庫等重點領(lǐng)域，開展相關(guān)標準制修訂工作，滿足核與電磁輻射監(jiān)管工作需要。

3.環(huán)境監(jiān)測規(guī)范

根據(jù)環(huán)境管理需求和監(jiān)測技術(shù)進展，以水、空氣、土壤等環(huán)境要素為重點，不斷加大采用先進技術(shù)方法的力度，提高方法的自動化和信息化水平。根據(jù)需求緊迫性，分步有序地完善環(huán)境監(jiān)測方法標準、環(huán)境標準樣品和環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，保障環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準的有效實施。制修訂過程中進一步加強實驗室驗證工作。

(1)環(huán)境監(jiān)測方法標準

優(yōu)先滿足現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準中污染物項目監(jiān)測工作需要，加快相關(guān)監(jiān)測方法標準制修訂。圍繞環(huán)境質(zhì)量標準實施，加大自動監(jiān)測方法制訂力度，完善相關(guān)要求。針對各種有毒有害物質(zhì)控制需要，全面修訂技術(shù)較為陳舊的現(xiàn)行方法標準，加大采用成熟、可靠、高效的新檢測技術(shù)的力度，力爭盡早形成適度超前于現(xiàn)行污染監(jiān)控體系需要的環(huán)境監(jiān)測方法標準體系，建成具有一定規(guī)模的方法標準“儲備庫”。加強土壤、沉積物、固體廢物和生物樣品采集、前處理和保存方法標準的制訂。加強輻射環(huán)境監(jiān)測、電磁場監(jiān)測方法標準制修訂工作。

為滿足環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測的需求，建立和完善現(xiàn)場快速監(jiān)測方法標準體系，開展新型在線監(jiān)測方法標準以及高通量、定性、定量和半定量的生物監(jiān)測方法標準研究制訂工作。增加和完善地面和遙感監(jiān)測指標，建立生態(tài)監(jiān)測方法與技術(shù)體系。

(2)環(huán)境標準樣品

針對“十二五”期間環(huán)境保護標準中污染物項目以及實施相應(yīng)監(jiān)測方法標準的需求，開展基于環(huán)境水質(zhì)、環(huán)境空氣、土壤、生物和固體廢物等環(huán)境標準樣品的研究，重點加強環(huán)境基體標準樣品、有機物標準樣品、溫室效應(yīng)氣體等標準樣品的研制，做好環(huán)境標準樣品儲備。

(3)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

制修訂地表水、環(huán)境空氣、土壤、污染場地、環(huán)境噪聲、環(huán)境振動、輻射等環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。針對環(huán)境空氣質(zhì)量標準實施需求，制訂環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測技術(shù)規(guī)范等多項配套規(guī)范。為應(yīng)對環(huán)境污染事故，制訂突發(fā)性污染事故應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。制訂生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)指南和生物多樣性調(diào)查等技術(shù)規(guī)范。開展城市軌道交通污染等環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的制修訂。制訂沙塵暴和城市降雨徑流污染等監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。研究建立水、氣、聲等移動監(jiān)測系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范和評價規(guī)范。強化監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范制修訂，研究建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)評價技術(shù)規(guī)范。適應(yīng)環(huán)境管理需求，制訂環(huán)境污染爭議調(diào)查、仲裁監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。積極應(yīng)對全球氣候變化需求，探索建立相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。

4.環(huán)境基礎(chǔ)類標準

環(huán)境基礎(chǔ)類標準包括環(huán)境基礎(chǔ)標準和標準制修訂技術(shù)規(guī)范。加強環(huán)境基礎(chǔ)標準制修訂工作，進一步完善環(huán)境保護工作的名詞、術(shù)語和符號標準。探索開展模式、方法類標準制修訂工作。以制修訂國家與地方水污染物排放標準制修訂技術(shù)導(dǎo)則、國家與地方大氣污染物排放標準制修訂技術(shù)導(dǎo)則等為重點，加強各類標準制修訂工作規(guī)則文件的編制工作。完善環(huán)境標準樣品研制技術(shù)導(dǎo)則，為規(guī)范環(huán)境標準樣品管理、提高環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量提供技術(shù)支持。

5.管理規(guī)范類標準

緊密結(jié)合環(huán)境管理需求，根據(jù)環(huán)境保護標準體系特點，進一步加強管理規(guī)范類標準制修訂。開展建設(shè)項目和規(guī)劃環(huán)境影響評價、飲用水源地保護、化學(xué)品環(huán)境管理、生態(tài)保護、環(huán)境應(yīng)急與風(fēng)險防范等各類環(huán)境管理規(guī)范類標準制修訂工作。同時，結(jié)合標準實施評估，對現(xiàn)行各類管理規(guī)范類標準進行清理。

繼續(xù)推進各類環(huán)境影響評價和竣工驗收規(guī)范性文件編制工作。制訂規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))等建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則。研究制訂后評價和規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則/規(guī)范。

為嚴格保護飲用水水源地，制修訂飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范、飲用水源環(huán)境狀況評估技術(shù)規(guī)范、集中式飲用水水源編碼規(guī)范等管理規(guī)范類標準，推進飲用水源地環(huán)境整治、恢復(fù)和規(guī)范化建設(shè)。

初步建立基于風(fēng)險評估的化學(xué)品污染防治標準體系。完善化學(xué)品危害鑒別和分類，加強暴露評估和風(fēng)險表征，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估方法標準體系。按照化學(xué)品環(huán)境管理的需求，研究建立化學(xué)品管理分類分級技術(shù)導(dǎo)則。完善合格實驗室管理技術(shù)規(guī)范。從化學(xué)品生產(chǎn)、運輸、儲存、使用及廢棄化學(xué)品處置的全生命周期環(huán)境管理的角度，加強重點行業(yè)化學(xué)品環(huán)境管理標準規(guī)范建設(shè)。加強化工園區(qū)環(huán)境管理，制訂化工園區(qū)環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)標準。

逐步建立生物多樣性保護標準簇，根據(jù)履行《生物多樣性公約》和實施《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011-2030年)》的需求，研究制定區(qū)域生物多樣性調(diào)查、評估與監(jiān)測，生物多樣性就地保護與遷地保護，生物遺傳資源采集、經(jīng)濟價值評價與等級劃分，外來入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物安全管理等方面的標準和技術(shù)導(dǎo)則與規(guī)范。制修訂支撐生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè)、自然保護區(qū)建設(shè)與監(jiān)管、資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的標準與規(guī)范。

研究建立環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急標準簇，以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的企業(yè)為重點，研究制定環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查與識別方法、環(huán)境風(fēng)險評估方法、事故應(yīng)急規(guī)范等，修訂建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則，探索制訂重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險預(yù)防控制建設(shè)和管理規(guī)范、重大環(huán)境污染事故應(yīng)急決策指南、重大環(huán)境污染事故應(yīng)急處置技術(shù)預(yù)案和處置技術(shù)規(guī)范等。

會同有關(guān)部門制訂清潔生產(chǎn)規(guī)范性文件，加強對清潔生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)。加快重點行業(yè)或領(lǐng)域的污染防治技術(shù)政策、最佳可行技術(shù)指南與環(huán)境保護工程技術(shù)規(guī)范的制訂。不斷加強環(huán)境標志產(chǎn)品標準制訂工作，推動可持續(xù)消費。以環(huán)境保護標準推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)化。

(二)環(huán)境保護標準實施評估

為持續(xù)提升環(huán)境保護標準的針對性和適用性，充分發(fā)揮標準在環(huán)境質(zhì)量改善、污染物減排、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步等方面的作用，加強環(huán)境保護標準實施評估工作。

1.環(huán)境保護標準實施評估原則與對象

環(huán)境保護標準實施評估工作要遵循“四結(jié)合”原則，即與當前環(huán)境保護重點工作相結(jié)合、與標準制修訂項目立項工作相結(jié)合、與長標齡標準復(fù)審工作相結(jié)合、與完善實施標準政策措施相結(jié)合。“十二五”期間選取30項左右重大環(huán)境保護標準開展實施評估，包括聲環(huán)境質(zhì)量標準和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估技術(shù)規(guī)范，電鍍、制漿造紙、機動車、生活垃圾填埋場、汽柴油輸送和存儲等行業(yè)污染物排放標準等，同時帶動相關(guān)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、管理規(guī)范類標準和環(huán)境基礎(chǔ)類標準的評估。

2.環(huán)境保護標準實施評估機制

將環(huán)境保護標準實施評估列入環(huán)境保護標準年度工作計劃。組織環(huán)境保護部有關(guān)派出機構(gòu)和直屬單位、地方環(huán)境保護部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、重點企業(yè)共同參與完成評估工作。將評估結(jié)果作為標準制修訂立項的重要依據(jù)，作為改進標準制修訂方式、方法的重要參考。鼓勵地方環(huán)境保護部門參加國家環(huán)境保護標準評估，積極支持各地開展地方環(huán)境保護標準評估。

3.環(huán)境保護標準實施評估內(nèi)容

統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化、環(huán)境管理要求變化、相關(guān)環(huán)境保護科研和技術(shù)進步、環(huán)境監(jiān)管實施能力等因素，重點評估環(huán)境保護標準實施后的環(huán)境效益、經(jīng)濟成本、治理技術(shù)與達標情況。形成的評估報告中明確制約達標的技術(shù)、經(jīng)濟和政策等關(guān)鍵因素，提出解決對策，形成標準修訂和相關(guān)標準體系調(diào)整建議，提出完善環(huán)境管理的工作建議。

(三)環(huán)境保護標準宣傳培訓(xùn)

建立并不斷完善環(huán)境保護標準宣傳培訓(xùn)工作機制，擴大環(huán)境保護標準社會影響，推動標準實施。加大標準宣傳培訓(xùn)力度，帶動相關(guān)人員全面參與，營造良好輿論氛圍，形成環(huán)境管理人員和企業(yè)管理者學(xué)標準、用標準、守標準的良好風(fēng)氣。

1.環(huán)境保護標準宣傳工作

建立統(tǒng)一有序的環(huán)境保護標準宣傳機制。宣傳分為日常宣傳和強化宣傳。多渠道廣泛開展標準日常宣傳工作，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、期刊、報紙、熱線、培訓(xùn)等渠道平臺，充分發(fā)揮各方作用，完善環(huán)境保護標準宣傳網(wǎng)絡(luò)體系。探索與環(huán)境日、地球日宣教活動相結(jié)合，開展專題宣傳。

對于重要環(huán)境保護標準，開展強化宣傳，搜集匯總輿情動態(tài)，加強標準制修訂過程宣傳和發(fā)布后集中宣傳，引導(dǎo)社會各界及時了解和準確理解環(huán)境保護標準。加大標準信息公開力度，在報紙或網(wǎng)絡(luò)上刊發(fā)標準征求意見稿及編制說明。加強公眾參與，涉及民生的重要標準通過聽證會等方式充分聽取各方意見和建議。

堅持標準的公益性質(zhì)，繼續(xù)做好環(huán)境保護標準出版工作，并發(fā)送至各省級環(huán)境保護部門。針對不同行業(yè)、不同環(huán)境問題、不同管理環(huán)節(jié)的需求，出版相應(yīng)適用的環(huán)境保護標準匯編。

加強環(huán)境保護標準基礎(chǔ)理論與體系研究著作的出版工作。

2.環(huán)境保護標準培訓(xùn)工作

建立常態(tài)化環(huán)境保護標準培訓(xùn)機制。培訓(xùn)分為環(huán)境保護部統(tǒng)一組織的標準專題培訓(xùn)和各環(huán)境管理業(yè)務(wù)部門、各地、各行業(yè)自行組織的標準培訓(xùn)等多種類型，以環(huán)境保護標準總體系和主要子體系、“十一五”以來新發(fā)布實施的環(huán)境質(zhì)量標準、重點污染物排放標準和相關(guān)配套標準規(guī)范為主要培訓(xùn)內(nèi)容，逐步建立覆蓋全國的標準宣貫網(wǎng)絡(luò)，使全國環(huán)境保護系統(tǒng)和全社會對標準的理解和把握水平顯著提高。

全國層面統(tǒng)一組織的環(huán)境保護標準專題培訓(xùn)每年2-4次，“十二五”期間重點開展環(huán)境質(zhì)量標準以及重大行業(yè)污染物排放標準等約10項標準及約100項配套的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則、污染防治技術(shù)政策、最佳可行技術(shù)指南和環(huán)境保護工程技術(shù)規(guī)范的培訓(xùn)。面向地方環(huán)境保護系統(tǒng)相關(guān)各部門和下屬單位、部相關(guān)派出機構(gòu)與直屬單位、國家環(huán)境保護重點實驗室和工程技術(shù)中心、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、相關(guān)中央直屬企業(yè)等單位，共培訓(xùn)3000人次以上。

地方環(huán)境保護標準培訓(xùn)由地方環(huán)境保護部門主辦，并指定具體部門管理，既包括針對國家環(huán)境保護標準的培訓(xùn)，也包括針對地方環(huán)境保護標準的培訓(xùn)，共約培訓(xùn)15000人次。

(四)環(huán)境保護標準體系設(shè)計、基礎(chǔ)性工作及能力建設(shè)

著力加強環(huán)境保護標準基礎(chǔ)理論和體系構(gòu)建工作。開展環(huán)境保護標準制定方法完善、標準優(yōu)先控制污染物篩選等基礎(chǔ)性工作，初步建立具有中國特色的標準理論體系。將環(huán)境保護標準體系設(shè)計和完善作為一項常態(tài)化、長期性的工作。為滿足新時期標準工作需求，加強環(huán)境保護標準能力建設(shè)。進一步強化環(huán)境保護標準工作隊伍，廣泛吸引社會各界參與標準工作。

1.夯實環(huán)境保護標準基礎(chǔ)理論

以國內(nèi)外環(huán)境管理理念與制度研究為基礎(chǔ)，重點開展和深化環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準的環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益與成本的評估方法、環(huán)境質(zhì)量標準達標規(guī)劃制定方法、污染物排放標準實施機制、區(qū)域、流域環(huán)境保護標準制定方法、水污染物間接排放限值制定方法、企業(yè)周邊環(huán)境質(zhì)量要求、累積性污染物控制方法等各項基礎(chǔ)性工作，夯實環(huán)境保護標準基礎(chǔ)理論。

參考國內(nèi)外優(yōu)先控制污染物評估篩選方法和相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標準及污染物排放標準控制項目，結(jié)合我國環(huán)境污染特征，開展我國水、空氣、土壤等環(huán)境保護標準優(yōu)先控制污染物篩選，著手構(gòu)建符合我國國情的評估篩選方法，初步形成標準優(yōu)先控制污染物名錄，并逐步建立名錄更新機制。

2.加強環(huán)境保護標準體系設(shè)計和構(gòu)建

開展各種環(huán)境介質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量標準、各種類型的污染物排放標準、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、管理規(guī)范類標準體系的頂層設(shè)計，重點進行環(huán)境質(zhì)量標準、水污染物排放標準、大氣固定源污染物排放標準、移動源污染物排放標準以及土壤與污染場地、固體廢物、聲與振動、生態(tài)環(huán)境、核與輻射等環(huán)境保護標準的體系設(shè)計，開展環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則、化學(xué)品管理、環(huán)境信息及物聯(lián)網(wǎng)、遙感環(huán)保應(yīng)用等標準體系設(shè)計。妥善處理好國家標準與地方標準、綜合型排放標準與行業(yè)型排放標準、質(zhì)量標準和排放標準與配套標準的關(guān)系。研究開展企業(yè)環(huán)境保護標準工作的可行性和有效措施。

3.環(huán)境保護標準工作隊伍建設(shè)

加強國家級標準專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，形成一支數(shù)量充足、專業(yè)齊備、結(jié)構(gòu)合理的工作隊伍。按照建立最廣泛環(huán)境保護“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的要求，不斷完善和強化競爭機制，吸引全國環(huán)境保護科研院所、高校、中科院、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)科研院所、環(huán)保企業(yè)等共同參與環(huán)境保護標準工作，注重發(fā)揮國家環(huán)境保護重點實驗室與工程技術(shù)中心在環(huán)境保護標準工作中的作用。建立水、空氣(含移動源)、土壤、聲與振動、固體廢物、化學(xué)品、生態(tài)、環(huán)境健康、環(huán)境監(jiān)測等各領(lǐng)域環(huán)境保護標準專家?guī)?，形成相對穩(wěn)定的專家支持群體500人以上。各地應(yīng)同步加強環(huán)境保護標準工作和專家隊伍建設(shè)，鼓勵地方企事業(yè)單位參與國家級環(huán)境保護標準制修訂和實施評估工作。

不斷完善環(huán)境保護標準立項與制修訂機制，成立由行政部門、科研專家、行業(yè)協(xié)會代表組成的標準審查技術(shù)委員會，加強對環(huán)境保護標準立項與制修訂的技術(shù)把關(guān);對于重大環(huán)境保護標準，探索組建聯(lián)合編制組，充分吸納相關(guān)領(lǐng)域一流專家參與標準制修訂工作。充分發(fā)揮國家環(huán)境咨詢委員會、環(huán)境保護部科學(xué)技術(shù)委員會等專家咨詢機構(gòu)的作用，將科學(xué)研究和專家論證意見作為重大標準決策的前置條件。

4.環(huán)境保護標準基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息化建設(shè)

針對環(huán)境保護標準優(yōu)先控制污染物，逐步建立國家環(huán)境保護標準污染物數(shù)據(jù)庫。建立一套全面、高效的國家環(huán)境保護標準信息管理系統(tǒng)，繼續(xù)加強標準專業(yè)網(wǎng)站建設(shè)和標準熱線維護工作。

五、實施保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級環(huán)境保護部門要把加快完善環(huán)境保護標準體系作為探索中國環(huán)境保護新道路的重要實踐內(nèi)容，將嚴格實施環(huán)境保護標準、促進環(huán)境質(zhì)量改善作為重要職責，及時研究解決環(huán)境保護標準工作中的重大問題。各級環(huán)境保護部門要組織編制地方環(huán)境保護標準規(guī)劃或工作計劃，把開展地方環(huán)境保護標準制修訂、國家和地方標準培訓(xùn)、評估等作為重要工作內(nèi)容納入年度工作計劃和部門預(yù)算。在環(huán)?？蒲性核蟹e極培養(yǎng)標準制修訂人才和培訓(xùn)師，督促各級環(huán)境管理人員和企業(yè)管理者學(xué)標準、用標準、守標準。

(二)增加資金投入

為滿足“十二五”環(huán)保重點工作需要，保證環(huán)境保護標準各項相關(guān)工作，培養(yǎng)和穩(wěn)定標準工作隊伍，需適當增加環(huán)境保護標準工作資金投入，提高單項標準制修訂經(jīng)費，特別是環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準和環(huán)境監(jiān)測規(guī)范等的單項經(jīng)費，以進一步提高標準制修訂水平以及強化方法標準的試驗驗證?！笆濉逼陂g，約需標準經(jīng)費投入2.11億元，具體包括：

1.環(huán)境保護標準制修訂

新立項450項標準，完成600項環(huán)境保護標準計劃項目，整合后發(fā)布涵蓋環(huán)境空氣質(zhì)量標準、火電、鋼鐵、水泥、畜禽養(yǎng)殖、有色等重點行業(yè)污染物排放標準和機動車排放標準以及配套的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、環(huán)境管理規(guī)范等300項以上標準，共約1.42億元。

2.環(huán)境保護標準實施評估

開展約30項以環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準為主的環(huán)境保護標準實施效果評估，共約0.10億元。

3.環(huán)境保護標準宣傳培訓(xùn)

開展環(huán)境保護標準的媒體與公眾宣傳、培訓(xùn)、文本及有關(guān)匯編出版、培訓(xùn)教材編制與出版等工作，共約0.09億元。

4.環(huán)境保護標準體系設(shè)計、能力建設(shè)和技術(shù)管理

開展環(huán)境保護標準體系設(shè)計及基礎(chǔ)性工作、能力建設(shè)(全國監(jiān)測方法標準化委員會、標準管理信息系統(tǒng)維護及標準動態(tài)信息管理、標準專業(yè)網(wǎng)站、熱線建設(shè)與維護、環(huán)保標準與基準基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)等)、環(huán)保標準管理、國際交流與合作等工作，共約0.50億元。

(三)完善管理制度

以“立項-制修訂-發(fā)布-宣傳培訓(xùn)-跟蹤評估”為周期，逐步建立環(huán)境保護標準五年滾動更新機制，實現(xiàn)全過程、規(guī)范化管理。堅持“有保有壓、有所為有所不為”，嚴把立項關(guān)，建立并嚴格執(zhí)行標準項目建議征集和制修訂承擔單位篩選公開制度。針對急需標準，建立立項調(diào)整機制，加快標準審批程序，建立標準工作“綠色通道”。針對部分標準類別，健全靈活的修改單制度。加強在訂標準項目技術(shù)管理，建立標準計劃項目承擔單位信用管理制度和進展通報制度，保障項目按時完成。

(四)加強科研支撐

將為環(huán)境保護標準體系建設(shè)、標準制定技術(shù)與方法、重點環(huán)境保護標準制修訂提供基礎(chǔ)支撐的科研項目優(yōu)先納入環(huán)境保護公益性行業(yè)科研專項及其他科研項目，在“水體污染控制與治理”科技重大專項及其他專項中充分考慮環(huán)境保護標準工作需求的相關(guān)科研項目，為標準體系建設(shè)與標準制修訂提供扎實的基礎(chǔ)支撐。

(五)強化評估考核

各級環(huán)境保護部門是規(guī)劃實施的重要主體，在2015年年底，對規(guī)劃實施及有關(guān)工作情況等進行評估考核。對承擔國家環(huán)境保護標準工作任務(wù)的單位和人員不定期進行工作績效評估考核，將經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行率作為評估考核的一項重要內(nèi)容，根據(jù)績效評估考核結(jié)果，適用相應(yīng)的獎懲措施。

(六)加強國際合作

與主要發(fā)達國家、重要發(fā)展中國家、主要國際組織開展廣泛交流合作，深入了解各國家和地區(qū)以及國際組織的環(huán)境污染防治發(fā)展歷程、管理機制、法律法規(guī)與標準體系設(shè)置、標準制定方法、實施機制與評估方法等，及時掌握各行業(yè)先進技術(shù)動態(tài)與發(fā)展趨勢。跟蹤并參與全球環(huán)境保護技術(shù)法規(guī)相關(guān)工作，繼續(xù)做好世界貿(mào)易組織環(huán)境保護技術(shù)法規(guī)協(xié)調(diào)和國際機動車技術(shù)法規(guī)制定協(xié)調(diào)工作，不斷推進我國環(huán)境保護標準與國際接軌。