律師作為被告代理人的宏觀定位：捍衛(wèi)具體行政行為合法性，反駁原告的“非法指控”，充分履行舉證責(zé)任。如果原告指控成立，建議被告適時(shí)利用改變具體行政行為的權(quán)利，爭(zhēng)取原告撤訴。

一、在觀念層面應(yīng)有正確的認(rèn)識(shí)，當(dāng)好被告，配合法院行政庭的指揮、安排，尊重行政審判權(quán)。

二、被告欲勝訴，功夫在訴前、在訴外。被告敗在何處?

三、充分履行舉證責(zé)任

1.舉證責(zé)任的含義：在行政訴訟中，被告對(duì)所實(shí)施的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件以證明其合法性，如果不能舉證、拒不舉證、舉偽證及舉出的主要證據(jù)不足或不能提供規(guī)范性文件時(shí)，就要承擔(dān)敗訴的法律后果，該具體行政行為就要被法院認(rèn)定為違法而遭到撤銷。行政訴訟中的舉證責(zé)任是嚴(yán)格、單一的敗訴風(fēng)險(xiǎn)、法律推定和裁判規(guī)則，只有被告來(lái)承擔(dān)才公平。

2.舉證行為的實(shí)施。①舉證行為在時(shí)間上有兩點(diǎn)要求：其一，被告在法院立案后多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)必須完成舉證行為。根據(jù)《行訴法解釋》第26條第二款的規(guī)定，被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)，必須完成舉證行為。被告超過(guò)此期限不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)。其二，被告舉出的證據(jù)必須在行政程序中收集和占有的，原則上，法院對(duì)立案后行政機(jī)關(guān)收集的證據(jù)不予采納。②舉證的外延范圍：涵蓋被告敗訴所有條件。

3.舉證責(zé)任與法院的查證權(quán)。法院還有保有，但限于核實(shí)被告舉證的真實(shí)性，應(yīng)原告和第三人的請(qǐng)求，涉及國(guó)家利益、公共利益及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項(xiàng)而行使。

四、適時(shí)運(yùn)用改變具體行政行為的權(quán)力

何為被告改變具體行政行為：一為法定改變：①改變被訴具體行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù);②改變被訴具體行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響;③撤銷、部分撤銷或者變更被訴具體行政行為處理結(jié)果。二為視為被告改變：①根據(jù)原告的請(qǐng)求依法履行法定職責(zé);②采取相應(yīng)的補(bǔ)救、補(bǔ)償?shù)却胧?③在行政裁決案件中，書(shū)面認(rèn)可原告與第三人達(dá)成的和解，下圖中的甲乙達(dá)成和解，乙是原告，甲是第三人。行政裁決即行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)“強(qiáng)勢(shì)介入”平等主體之間的民事活動(dòng)的行為，是1：2的關(guān)系，具有“準(zhǔn)”司法行為的性質(zhì)→不利當(dāng)事人可提起行訴，如下列圖中的乙。甲則是行政行為確立的權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人。涉及三個(gè)關(guān)聯(lián)點(diǎn)：行政裁決→附帶民事訴訟→非訴案件執(zhí)行的申請(qǐng)人。《行訴法解釋》第61、90、92與94條的規(guī)定。

遵循的規(guī)則：

1.在一審、二審、再審期間改變具體行政行為;

2.應(yīng)書(shū)面告知人民法院;

3.原告和第三人同意改變后的具體行政行為，申請(qǐng)撤訴，法院裁定準(zhǔn)許，終結(jié)案件;

4.原告和第三人可以對(duì)改變后的具體行政行為提起新的訴，法院終止原行為;

5.若原告和第三人不同意改變后的具體行政行為，法院以原具體行政行為作為訴訟標(biāo)的繼續(xù)審查，若原具體行政行為合法，則作出駁回原告訴訟請(qǐng)求的判決;若原具體行政行為違法，則作出確認(rèn)具體行政行為違法的判決.