尊敬的審判長(zhǎng)、合議庭各位審判員、陪審員：

xx律師事務(wù)所接受貴院受理的玩忽職守罪案件被告人某某某家屬的委托，并經(jīng)某某某本人同意，指派xx律師作為某某某一審案件的辯護(hù)律師。辯護(hù)人通過(guò)會(huì)見(jiàn)被告人、閱卷，分析案情和研究案件所涉及的法律問(wèn)題，剛才又參加了法庭調(diào)查，對(duì)本案事實(shí)和法律問(wèn)題有了較為深入的了解，根據(jù)某某某本人的認(rèn)罪，在此基礎(chǔ)上決定為被告人某某某涉嫌構(gòu)成玩忽職守罪作有罪辯護(hù)，發(fā)表如下辯護(hù)意見(jiàn)。

一、在客觀方面，被告人某某某的玩忽職守的行為情節(jié)較輕，

從以下幾點(diǎn)可以說(shuō)明：

1、某某某基本上完成了工作職責(zé)。被告人于2009年6月份履

職舊宮鎮(zhèn)人民政府---管理中心主任(以下簡(jiǎn)稱“流管辦”)以來(lái)，出色的完成了對(duì)全鎮(zhèn)流動(dòng)人口和出租房屋管理的整體工作，并制定了相應(yīng)的管理辦法和工作制度;督促、指導(dǎo)其科室分片負(fù)責(zé)人員加強(qiáng)對(duì)流管站的日常管理工作，成功的完成了預(yù)防煤氣中毒檢查宣傳工作;同時(shí)，并認(rèn)真完成了地稅部門(mén)委托的代征工作和組織、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口及出租房屋進(jìn)行檢查、執(zhí)法;做好了流動(dòng)人口和出租房屋的宣傳工作。

實(shí)際上被告人及流管辦的工作職責(zé)主要是負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核基層服務(wù)站的工作和預(yù)防煤氣中毒兩個(gè)方面。這些工作某某某在任期間，嚴(yán)格進(jìn)行了執(zhí)行，這一點(diǎn)可以從北京市大興區(qū)人民檢察院第2卷第166頁(yè)至177頁(yè)得到證明。辯護(hù)律師并向法庭提交了大量的證據(jù)以證明某某某是如何工作的。各級(jí)機(jī)關(guān)，包括工商、綜治辦、公安派出所等均證明了舊宮鎮(zhèn)流管辦在某某某的牽頭上做了大量的安全檢查和聯(lián)合執(zhí)法工作，并取得了很大的成效。特別是在某某某的負(fù)責(zé)下，舊宮鎮(zhèn)預(yù)防煤氣中毒事件明顯的降低了，這一點(diǎn)可以從舊宮鎮(zhèn)政府的工作報(bào)告中得到論證。

2、被告人某某某任職期間做了大量的聯(lián)合執(zhí)法工作。

某某某負(fù)責(zé)舊宮鎮(zhèn)流管辦工作期間，牽頭各職能部門(mén)進(jìn)行以下聯(lián)合執(zhí)法工作，包括：(1)2010年3月11日，聯(lián)合德茂派出所及三站合一人員對(duì)南街片的流動(dòng)人口了出租房屋進(jìn)行了集體清理檢查;(2)2010年4月26日，流管辦、安全科、城管分隊(duì)、德茂工商所、保安公司等部門(mén)對(duì)南場(chǎng)、廡殿拆遷區(qū)域內(nèi)存在的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)的商戶集中進(jìn)行清理整治;(3)2010年5月21日，由鎮(zhèn)教委、流管辦、安全科及消防支隊(duì)等部門(mén)對(duì)存較大安全隱患的幼兒園進(jìn)行了整治;(4)2010年5月10日，再次對(duì)舊宮鎮(zhèn)南場(chǎng)廡殿地區(qū)進(jìn)行清理;(5)2010年6月25日對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行清理檢查;(6)2010年7月1日至2日，流管辦聯(lián)合衛(wèi)生防疫、派出所對(duì)域內(nèi)非法行醫(yī)的黑診所進(jìn)行執(zhí)法;(7)2010年9月14日至9月21日，流管辦聯(lián)合綜治辦、紅星派出所、德茂工商所及舊宮鎮(zhèn)城管分隊(duì)，對(duì)足療、洗浴、歌廳等娛樂(lè)場(chǎng)所開(kāi)展集中清理整治等，以上只是某某某任職流管辦主任期間開(kāi)展的聯(lián)合執(zhí)法工作的一部分，還有大量的聯(lián)合執(zhí)法工作，包括宣傳共同關(guān)注流動(dòng)兒童健康的工作等，在此不再一一列舉。

此外，北京市大興區(qū)人民檢察院卷宗第2卷第166頁(yè)-177頁(yè)的證據(jù)，這些證據(jù)均證明舊宮鎮(zhèn)流管辦牽頭進(jìn)行了大量的聯(lián)合執(zhí)法工作，各個(gè)執(zhí)法部門(mén)均向檢察機(jī)關(guān)出具了證明材料。

3、被告人某某某依法履行了宣傳工作，包括致來(lái)京人員一封信、致廣大村(居)民的一封信和致廣大出租房主和流動(dòng)人口的一封信等，要求出租戶辦理租賃合同備案登記證明，同時(shí)并提醒外地來(lái)京承租戶注意租賃合法的房屋、不得在承租房屋內(nèi)從事非法生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃、易爆等危險(xiǎn)物品，以及外地來(lái)京人員辦理暫住登記證等宣傳行為。這些宣傳行為足以讓出租人和承租人知道各自應(yīng)履行的義務(wù)及應(yīng)注意的安全事項(xiàng)。

通過(guò)以上的事實(shí)和證據(jù)，我們可以看出，被告人某某某任職期間，始終認(rèn)真的履行了流管辦的宣傳、聯(lián)合執(zhí)法工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。其聯(lián)合執(zhí)法的行為懇請(qǐng)貴法庭高度重視。

二、被告人某某某擔(dān)任流管辦主任期間未能組織相關(guān)職能部門(mén)對(duì)舊宮鎮(zhèn)南街三村振興北路27號(hào)的流動(dòng)人口和出租房屋進(jìn)行檢查的原因是由于基層服務(wù)管理站的人員沒(méi)有向某某某匯報(bào)相關(guān)的檢查情況，導(dǎo)致流管辦沒(méi)有聯(lián)合執(zhí)法。

1、南街三村“三站合一”的工作人員白某某對(duì)南街三村振興北路27號(hào)依法進(jìn)行了檢查。

首先我們向法庭說(shuō)明的是，南街三村的基層服務(wù)站的工作人員白*濤分別于2011年4月12日，在派出所的組織下進(jìn)行了一次大檢查;2011年4月12日，白*濤和一個(gè)保安一起去張-軍家檢查;2011年4月17日，白某某自己在轄區(qū)檢查的時(shí)候，也到張某家檢查過(guò)(見(jiàn)2011年5月11日白某某詢問(wèn)筆錄)。

2、導(dǎo)致未能檢查的原因是南街三村“三站合一”的工作人員沒(méi)有及時(shí)向流管辦匯報(bào)相關(guān)檢查信息。

根據(jù)舊宮鎮(zhèn)流管辦包片人員崗位職責(zé)的規(guī)定，白某某應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的流動(dòng)人口重點(diǎn)人、重點(diǎn)出租房屋各類隱患等情況填寫(xiě)《情況報(bào)告單》并轉(zhuǎn)交給流管辦，但白某某檢查之后沒(méi)有向流管辦報(bào)告，導(dǎo)致流管辦沒(méi)能進(jìn)行針對(duì)南街三村振興北路27號(hào)聯(lián)合執(zhí)法，而非被告人某某某不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)的行為。

鑒于舊宮鎮(zhèn)轄區(qū)面積非常大，流管辦工作人員的人力有限，所以舊宮鎮(zhèn)流管辦除了指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查基層服務(wù)站的工作外，只能依據(jù)基層服務(wù)站的信息匯報(bào)，才能牽頭相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查。因此我們認(rèn)為某某某沒(méi)有組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的行為，是由于沒(méi)有在第一時(shí)間獲取基層服務(wù)站報(bào)告上來(lái)的信息，其情節(jié)較輕。

三、關(guān)于辦理《房屋租賃合同備案登記證明》

1、房屋登記備案登記證明的工作不是流管辦應(yīng)有的工作職責(zé)。

根據(jù)《北京市房屋租賃管理若干規(guī)定》即北京市人民政府令第194號(hào)第八條的規(guī)定，房屋租賃合同備案登記證明是由房屋所在地的基層管理服務(wù)站辦理，不屬于流管辦的工作職責(zé)，流管辦的工作職責(zé)是對(duì)基層服務(wù)管理站的工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查等。

2、被告人某某某房屋租賃合同登記備案工作方面沒(méi)有失職行為存在，北京市大興區(qū)建委于2009年5月份已要求停止辦理房屋租賃合同備案登記證明。

北京市大興區(qū)建委于2009年5月通知，要求舊宮鎮(zhèn)停止辦理房屋租賃合同備案登記證明(見(jiàn)北京市大興區(qū)人民檢察院卷第2卷第57至59頁(yè)證據(jù))，在此之前，舊宮鎮(zhèn)流管辦是根據(jù)大興區(qū)建委的委托代為辦理的。被告人某某某于2009年6月份任職舊宮鎮(zhèn)流管辦主任，在其履職時(shí)已經(jīng)停止辦理房屋租賃合同備案登記證明的工作了，并且，被告人某某某上任后，為了能更好的完成稅收任務(wù)，一直對(duì)前期留下的備案登記證明以加蓋年檢章的方式繼續(xù)相關(guān)的遺留工作，這一點(diǎn)，被告人某某某沒(méi)有失職，懇請(qǐng)貴合議庭查明事實(shí)。

同時(shí)，村民對(duì)繳納房產(chǎn)稅態(tài)度不積極，在登記時(shí)也不按實(shí)際房屋間數(shù)進(jìn)行登記，導(dǎo)致相關(guān)工作開(kāi)展的難度。

3、被告人某某某任職流管辦期間依法完成了稅收任務(wù)。其中，2009年舊宮鎮(zhèn)收繳個(gè)人出租房屋房產(chǎn)稅共計(jì)3402807.07元，包括南街三村的9980元;2010年為3202394.4元，南街三村為12840元;2011年3月至5月477280.41元，南街三村為17400元(見(jiàn)北京市大興區(qū)人民檢察院卷第2卷第57至59頁(yè)證據(jù))。

同時(shí)，村民對(duì)繳納房產(chǎn)稅態(tài)度不積極，在登記時(shí)也不按實(shí)際房屋間數(shù)進(jìn)行登記，導(dǎo)致相關(guān)工作開(kāi)展有很大的難度。因此，我們認(rèn)為某某某在職期間沒(méi)有給國(guó)家的稅收造成任何損失。

4、被告人某某某沒(méi)有能在流管辦給南街三村振興北路27號(hào)辦理備案登記證明的責(zé)任是有限的，是很小的。

南街三村振興北路27號(hào)的信息在流管辦的信息輸入里已經(jīng)登記，出租人沒(méi)有履行合同備案登記的義務(wù)，但被告人某某某對(duì)此做了大量的宣傳工作。實(shí)際上是出租人應(yīng)當(dāng)按照北京市人民政府令194號(hào)的規(guī)定，應(yīng)自其與承租人訂立房屋租賃合同之日起7日內(nèi)，到房屋所在地的基層管理服務(wù)站辦理，出租人可能是為了逃避稅收監(jiān)管才沒(méi)有履行該義務(wù)，因此，我們認(rèn)為被告人某某某沒(méi)有能在流管辦給南街三村振興北路27號(hào)辦理備案登記證明的責(zé)任是有限的，是很小的。

從以上幾點(diǎn)，我們可以看出，被告人某某某的失職行為，即玩忽職守行為情節(jié)較輕，并且其完成了相關(guān)的本職崗位工作，提請(qǐng)貴合議庭高度重視。

四、起訴書(shū)指控：由于未辦理租賃合同備案登記證明及未繳納出租房屋稅，致使振興北路27號(hào)一層高*發(fā)經(jīng)營(yíng)的服裝廠長(zhǎng)期存在，我們認(rèn)為這二者之間的因果關(guān)系存疑。

服裝廠的經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)由工商行政管理部門(mén)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在依行政審批程序通過(guò)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后才能正常的經(jīng)營(yíng)，這一點(diǎn)和被告人某某某所在流管辦之間沒(méi)有必然的聯(lián)系，舊宮鎮(zhèn)長(zhǎng)期存在的復(fù)雜的小攤小販及無(wú)照經(jīng)營(yíng)的客觀事實(shí)，最終是由哪些職能部門(mén)去管理，究竟是否由被告人某某某及其流管辦能徹底解決呢!本辯護(hù)律師期盼貴合議庭給予高度重視。

五、被告人某某某的行為與南街三村振興北路27號(hào)火災(zāi)的發(fā)生，并造成十八人死亡和二十四人受傷的嚴(yán)重后果之間應(yīng)是沒(méi)有直接的因果關(guān)系，或者說(shuō)如果辦理了租賃合同備案登記證明，并收繳了出租房屋稅后，會(huì)不會(huì)發(fā)生重大火災(zāi)及嚴(yán)重后果，這二者之間的因果關(guān)系也是存在問(wèn)題的，本辯護(hù)人認(rèn)為很難找出必然的聯(lián)系。

2011年4月25日火災(zāi)的發(fā)生有著多種原因，包括服裝廠的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、房屋的違章建設(shè)、消防安全的工作等多種原因，被告人某某某的行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系懇請(qǐng)貴合議庭高度重視。

六、被告人某某某有以下情節(jié)，希望貴合議庭在量刑予以考慮，給予從輕判決：

1、被告人某某某在4月25火災(zāi)發(fā)生后，及時(shí)認(rèn)真的處理善后相關(guān)工作，并積極配合相關(guān)部門(mén)的調(diào)查工作，自始至終的堅(jiān)守崗位。

2、被告人某某某一貫工作認(rèn)真，從沒(méi)有在工作中出現(xiàn)過(guò)失職行為，且在工作中成績(jī)優(yōu)秀，得到了所在鎮(zhèn)政府和其他相關(guān)部門(mén)的認(rèn)可，包括其在本職工作中的防煤氣中毒方面取得明顯的成效，被告人某某某數(shù)次獲得表?yè)P(yáng)和嘉獎(jiǎng)。另外，從北京市大興區(qū)人民檢察院卷宗里也可以證實(shí)，流管辦的員工都一致證明其牽頭聯(lián)合執(zhí)法的行為。

xx年xx月xx日

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