改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)過(guò)積極的探索，逐步形成了一套行之有效的工程建設(shè)組織管理模式，它對(duì)保證工程質(zhì)量，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展發(fā)揮了很好的作用。但是隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和建筑業(yè)全球化的需要的增加，現(xiàn)有模式已經(jīng)暴露出明顯的不足，主要表現(xiàn)在：一、混淆了政府與企業(yè)的職能，削弱了建設(shè)行為主體的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。政府介入每項(xiàng)建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，不僅是行政責(zé)任主體，也是具體的技術(shù)責(zé)任主體之一;二、業(yè)主的行為缺乏有效監(jiān)督。業(yè)主利用在建設(shè)市場(chǎng)中居于買方地位的優(yōu)勢(shì)，無(wú)理壓價(jià)、要求墊資及拖欠承包方工程款，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng);三、建筑市場(chǎng)管理手段單薄。目前對(duì)建筑市場(chǎng)的管理主要靠政府的行政推動(dòng)，缺少運(yùn)用工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整;四、建筑市場(chǎng)的運(yùn)作缺少中介組織有效介入。

為切實(shí)改革現(xiàn)行的工程建設(shè)組織管理模式，建立新的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的工程建設(shè)組織管理模式，要求我們?cè)谵D(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，積極引進(jìn)工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，讓擔(dān)保人和保險(xiǎn)商從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，參與工程的監(jiān)督，并嚴(yán)格責(zé)任索賠，以進(jìn)一步增強(qiáng)各行為主體的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，在國(guó)外已有上百年的歷史，目前已經(jīng)成為國(guó)際上工程交易必不可少的條件之一。