訴前財產保全也應有級別管轄的限制嗎

北京某工貿有限責任公司(以下簡稱工貿公司)連續(xù)向北京某城建有限責任公司(以下簡稱**公司)供應建筑鋼材，在近三年的時間中，工貿公司累計給**公司提供價值2000多萬元的鋼材，**公司支付了1000萬元后就不再支付剩余貨款。工貿公司多次催討，**公司以各種借口予以推遲。現工貿公司發(fā)現**公司還有大批鋼材堆放在公司倉庫內，價值估計有900萬元左右。工貿公司另發(fā)現**公司有轉移這批鋼材的傾向，遂向鋼材存放地北京市大興區(qū)人民法院申請訴前財產保全，要求對該價值900萬元的鋼材進行保全。

大興法院管轄訴訟標的500萬元以下的民事案件，那么訴前財產保全是否有級別管轄的限制呢?也就是說申請訴前保全900萬元的財產保全案件是否屬于大興法院的管轄范圍?有兩種不同的意見：

一種意見是大興法院可以對此案采取財產保全措施。理由是：1、《民事訴訟法》中關于受理訴前財產保全并沒有級別管轄的規(guī)定;2、《最高人民法院關于中華人民共和國民事訴訟法若干問題的意見》第31條規(guī)定：“訴前財產保全，由當事人向財產所在地的人民法院申請。在人民法院采取訴前財產保全后，申請人起訴的，可以向采取訴前財產保全的人民法院或者其他有管轄權的人民法院提起?！边@也沒有說明有級別管轄，而且基層法院采取了財產保全，其也可以向“有管轄權”的中級人民法院起訴。因此，基層法院接受訴前財產保全沒有級別管轄的限制。

第二種意見認為，申請訴前財產保全的標的已超過了基層法院受理案件級別管轄的范圍，顯然已經對該案沒有管轄權了，應由相應級別的法院受理該訴前財產保全申請。

上述兩種意見都有各自的道理，不過，筆者更贊成第二種意見。理由是：

一、從對民事訴訟法的適用來說，級別管轄的規(guī)定適用于訴前財產保全?！睹袷略V訟法》第十八條、第十九條分別規(guī)定，“基層人民法院管轄第一審民事案件，但本法另有規(guī)定的除外?！薄爸屑壢嗣穹ㄔ汗茌犗铝械谝粚徝袷掳讣?一)重大涉外案件;(二)在本轄區(qū)有重大影響的案件;(三)最高人民法院確定由中級人民法院管轄的案件。”這是規(guī)定在《民事訴訟法》總則中，這也就是說，除有特別級別管轄規(guī)定的外，所有民事案件都應適用級別管轄。與適用簡易程序或普通程序審理的民事案件相比，訴前財產保全的案件在形式確實與之不同，但可以確定的是訴前財產保全案件顯然屬于民事案件的范疇，因此，級別管轄適用于訴前財產保全是沒有疑問的?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于中華人民共和國民事訴訟法若干問題的意見》第31條規(guī)定并沒有說明訴前財產保全不適用級別管轄規(guī)定，其規(guī)定申請人在法院采取訴前財產保全之后“向有管轄權”的法院起訴，應理解為系向同一級別管轄的法院起訴為宜，而不是向上一級人民法院。這一理解將所有訴前財產保全案件都由基層法院來做，顯然是不符合立法本意。

二、從方便操作的角度，級別管轄也應適用訴前財產保全。我們知道，采取訴前財產保全后，訴前財產保全的材料、保全費以及擔保金等都應當及時移送給有管轄權的法院。試想，一個民事案件按其標的應由中級人民法院管轄，結果由基層法院采取訴前財產保全措施，則基層法院須將案件材料、保全費以及擔保金一并移送給上中級法院或者高級法院，這無形中給操作增加了多余的環(huán)節(jié)，非常不利于操作。另外，對于當前多數地方申請保全費收歸當地財政來說，這是采取訴前財產保全措施的基層法院不愿看到的。

三、從最高院關于訴前財產的批復來看，級別管轄明確適用于訴前財產保全?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于訴前財產保全幾個問題的批復》(法釋[1998]29號?)在答復湖北省高級人民法院第一條說道：“人民法院受理當事人訴前財產保全申請后，應當按照訴前財產保全標的金額并參照《中華人民共和國民事訴訟法》關于級別管轄和專屬管轄的規(guī)定，決定采取訴前財產保全措施?！睆淖置嫔侠斫?，這條規(guī)定與法律存在沖突，《民事訴訟法》第九十三條的規(guī)定：“人民法院接受申請后，必須在48小時內作出裁定;裁定財產保全措施的，應當立即開始執(zhí)行”，不存在受理訴前財產保全后再根據級別管轄和專屬管轄的規(guī)定決定是否采取訴前財產保全措施。但本條的實質意義是人民法院受理當事人的訴前財產保全應當按照訴前財產保全的標的和專屬管轄的規(guī)定決定是否采取訴前財產保全措施。顯然，這明確說了訴前財產保全的級別管轄和專屬管轄制度。

綜上所述，申請訴前財產保全是有級別管轄規(guī)定的，申請人應向財產所在地有級別上的管轄權的法院申請訴前財產保全。上述案件中，工貿公司申請保全900萬元的財產已經超過大興區(qū)人民法院管轄民事案件500萬元標的的限制，因此工貿公司應向中級人民法院申請訴前財產保全。

綜合以上介紹，對于訴前財產保全，法院也應該有級別管轄的規(guī)定。相信大家看了上面介紹后，對于訴前財產保全級別管轄的法律知識有了一定的了解，如果你還有關于這方面的法律問題，請咨詢律霸網律師，他們會為你進行專業(yè)的解答。