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寧波
行政審判權(quán)的理性配置缺位有哪些原因
行政審判權(quán)理性配置的缺位具體成因如下：
1.體制設(shè)計影響了行政審判權(quán)的獨立性。
行政權(quán)力對行政審判權(quán)獨立的干擾，首先在于法院財政權(quán)的不獨立,依賴于地方政府的撥給。其次在于人事制度上,法院的主要領(lǐng)導(dǎo)干部要由地方政府人事部門推薦、指派和管理,法官的進(jìn)出升降是參照行政官員的管理模式進(jìn)行,行政機關(guān)的官本位影響著法院系統(tǒng)的官階,這樣又造成了法院內(nèi)部的管理仿效行政機關(guān)的管理方法。總之，人事依附加上財政依附,使得行政審判權(quán)的獨立遭到破壞。
2.地方黨委對行政審判權(quán)的介入。
黨對法院領(lǐng)導(dǎo)主要是路線、方針、政策和政治思想的領(lǐng)導(dǎo)。但在現(xiàn)實中,有的地方黨委取代了行政審判工作,甚至直接給行政案件定調(diào)子,破壞了行政審判權(quán)的獨立。之所以能這么做,主要是因為黨委組織部門擁有對法院從院長到普通法官的推薦、考察權(quán),在人事方面,黨委的干預(yù)甚至比行政機關(guān)的干預(yù)還要大。
3.法官的行政審判能力與行政審判權(quán)獨立的偏差。
行政審判工作要求法官既要有多方面的綜合知識和能力,還需要具備一定的經(jīng)驗積累,但是目前的情況是行政訴訟收案率較低,法官得不到更多的鍛煉;同時由于審理行政案件還受到來自行政機關(guān)甚至同級黨委的干擾,對法官個人的前途帶來了影響,使得法官往往不愿接手行政案件,這樣又每每使行政案件審理的質(zhì)量都不高,行政審判權(quán)的獨立被沖淡。
此外，現(xiàn)行立法對人民法院行政審判權(quán)的配置存在著缺失。應(yīng)賦予人民法院違法推定權(quán)、強制被告必須答辯并必須提交證據(jù)權(quán)、強制被告必須出庭權(quán)、單方釋明權(quán)、程序選擇權(quán);強化人民法院調(diào)取證據(jù)的權(quán)力和對法庭秩序維護(hù)的權(quán)力。
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