加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督、完善立案監(jiān)督體制是確保嚴(yán)格執(zhí)法、準(zhǔn)確執(zhí)法、公平執(zhí)法和維護(hù)社會(huì)公平正義的根本保證。因此，完善刑事立案監(jiān)督的有效機(jī)制、拓寬刑事立案監(jiān)督知情渠道以強(qiáng)化立案監(jiān)督的效力就成為一個(gè)重要的課題。由于我國現(xiàn)行的法律對(duì)法律監(jiān)督規(guī)定的較為原則和滯后，導(dǎo)致有些法律規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中難以操作，特別是刑事立案監(jiān)督方面常常是處于被動(dòng)監(jiān)督和監(jiān)督效果不盡人意的狀況，因此必須在刑事訴訟法修改中完善立案監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定。

■拓寬檢察機(jī)關(guān)刑事立案監(jiān)督的知情渠道

現(xiàn)行法律賦予檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督權(quán)，主要的監(jiān)督手段是，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)應(yīng)該立案而沒有立案的，通知公安機(jī)關(guān)立案，至于對(duì)實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生的公安機(jī)關(guān)接到通知后不予立案或者立案后消極查處即消極立案的情況應(yīng)如何處理，法律并沒有規(guī)定進(jìn)一步的監(jiān)督措施。法律并沒有賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事發(fā)案、受案情況的審查權(quán)，對(duì)偵查機(jī)關(guān)立案情況無法知悉和掌握，這就使檢察機(jī)關(guān)無從知曉究竟有多少該立案而不立案和立案后撤銷的情況，更難以作出有無違法的判斷。法律規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督僅限于通知偵查機(jī)關(guān)立案，如果監(jiān)督立案后出現(xiàn)消極偵查或久偵不結(jié)的現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)既無權(quán)對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查，也無權(quán)要求偵查機(jī)關(guān)更換辦案人員或者對(duì)責(zé)任人提出處理建議，影響監(jiān)督的效果。在糾正違法方面，檢察機(jī)關(guān)主要是發(fā)出糾正違法通知書，但并不必然啟動(dòng)有關(guān)機(jī)關(guān)的糾錯(cuò)程序，如果被監(jiān)督機(jī)關(guān)既不提出異議，也不執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督效力就無從實(shí)現(xiàn)。

對(duì)偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案也即是積極立案問題，即便是進(jìn)行監(jiān)督也是事后監(jiān)督，一般是案件按程序到檢察機(jī)關(guān)后經(jīng)審查才能發(fā)現(xiàn)，或者當(dāng)事人到檢察機(jī)關(guān)上訪才知道，如果偵查機(jī)關(guān)立案后把案件掛起來，檢察機(jī)關(guān)就一無所知，更無從監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)積極立案行為中存在著大量違法現(xiàn)象，特別是報(bào)復(fù)陷害，徇私枉法，非法插手民事、經(jīng)濟(jì)糾紛等，從某種意義上說，積極立案行為比起消極立案行為具有更大的社會(huì)危害性，更容易引起民憤，導(dǎo)致法律的威信喪失，也是對(duì)人權(quán)的侵犯。

由于立法缺陷，使刑事立案監(jiān)督缺乏應(yīng)有的剛性和實(shí)效，又加之刑事立案監(jiān)督的信息渠道不暢，嚴(yán)重制約了刑事立案監(jiān)督工作的全面推進(jìn)和縱深開展。因此，在修改完善刑事訴訟法立案監(jiān)督規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)將偵查機(jī)關(guān)對(duì)刑事案件決定立案與不立案的決定書立即送達(dá)檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門審查，至遲不得超過三日，以接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。同時(shí)有必要規(guī)定對(duì)于公安機(jī)關(guān)不立案的案件檢察機(jī)關(guān)可以直接立案，為了防止權(quán)力的濫用，應(yīng)同時(shí)規(guī)定地市級(jí)以下的檢察院行使這項(xiàng)權(quán)力時(shí)應(yīng)報(bào)省級(jí)檢察院批準(zhǔn)，但案件范圍則不宜限制。這樣才能保證檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的職責(zé)在具體司法實(shí)踐中得以實(shí)現(xiàn)和充分發(fā)揮，以體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的權(quán)威性和強(qiáng)制性，徹底改變檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的被動(dòng)局面和監(jiān)督滯后的問題。