最高檢新規(guī)定：這五類刑事申訴案件可異地審查

日前，最高人民檢察院印發(fā)了《人民檢察院刑事申訴案件異地審查規(guī)定》。根據(jù)這一規(guī)定，最高檢發(fā)現(xiàn)省級(jí)檢察院管轄的刑事申訴案件原處理決定、判決、裁定有錯(cuò)誤可能，且存在5種情形之一的，可指令由其他省級(jí)院進(jìn)行審查。

消息稱，最高檢刑事申訴檢察廳起草了《規(guī)定》并廣泛征求意見(jiàn)。2017年10月10日，最高檢第十二屆檢委會(huì)第七十次會(huì)議討論通過(guò)了《規(guī)定》，《規(guī)定》共15條，自發(fā)布之日起實(shí)施。

法律界的觀點(diǎn)普遍認(rèn)為，任何一個(gè)冤錯(cuò)案件都是當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)辦理的，如果仍由當(dāng)?shù)匦淌律暝V部門(mén)審查辦理，調(diào)查時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生顧慮、遇到阻力。正因如此，刑事申訴案件異地審查制度的建立受期待已久。

2015年，中央政法工作會(huì)議提出“探索建立刑事案件申訴異地審查制度”，2015年全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議、2016年第十四次檢查工作會(huì)議等都提出了要健全刑事申訴案件異地審查制度。

【5種情形】

刑事申訴案件應(yīng)受理不受理或受理后經(jīng)督促仍拖延辦理;

辦案中遇到較大阻力;

存在回避等法定事由，當(dāng)事人認(rèn)為管轄地省級(jí)院不能依法公正辦理;

申訴人長(zhǎng)期申訴上訪可能影響案件公正處理;

其他不宜由管轄地省級(jí)院辦理的情形;

焦點(diǎn)1

省級(jí)檢察院可提請(qǐng)異地審查

按現(xiàn)行規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)受理的刑事申訴案件一般分為兩類，一類是當(dāng)事人對(duì)檢察院作出的生效刑事處理決定(如不批捕、不起訴、撤銷(xiāo)案件)提出申訴;另一類是對(duì)法院生效的刑事判決、裁定也可以向檢察院申訴。

《規(guī)定》顯示，異地審查適用兩類刑事申訴案件：不服檢察院訴訟終結(jié)刑事處理決定的申訴案件，不服法院生效刑事判決、裁定的申訴案件。

異地審查啟動(dòng)的方式分為三種，除了最高檢發(fā)現(xiàn)省級(jí)院管轄的刑事申訴案件有錯(cuò)誤可能，且具上述“5種情形”之一的，可以指令由其他省級(jí)院進(jìn)行審查外;省級(jí)院認(rèn)為所辦理的刑事申訴案件需要異地審查的，可以提請(qǐng)最高檢指令異地審查。此外，申訴人也可以向省級(jí)院或者最高檢申請(qǐng)異地審查。

其中，省級(jí)院提請(qǐng)或者最高檢決定異地審查，申訴人未提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)征得申訴人同意。

從事刑辯工作的**尚權(quán)律師事務(wù)所律師毛*新認(rèn)為，異地審查啟動(dòng)的方式其實(shí)是明確了啟動(dòng)的主體，其中省級(jí)檢察院主動(dòng)提請(qǐng)異地審查的原因可能包括認(rèn)為在復(fù)查中存在利害關(guān)系、有壓力有難度等。

焦點(diǎn)2

復(fù)查后事實(shí)不清可發(fā)回重審

《規(guī)定》還明確了案件異地審查后的辦理流程。

對(duì)不服檢察院訴訟終結(jié)刑事處理決定的申訴案件，《規(guī)定》明確，異地審查的省級(jí)檢察院復(fù)查終結(jié)后應(yīng)提出“復(fù)查處理意見(jiàn)”，經(jīng)檢委會(huì)審議決定后，報(bào)請(qǐng)最高檢審查。最高檢同意維持原處理決定的，指令管轄地省級(jí)檢察院作出維持的處理決定;同意撤銷(xiāo)或變更原處理決定的，指令管轄地省級(jí)院作出相應(yīng)決定，也可直接作出處理決定;不同意復(fù)查處理意見(jiàn)的，應(yīng)立案復(fù)查并書(shū)面通知申訴人、管轄地省級(jí)院和異地審查的省級(jí)院;認(rèn)為復(fù)查意見(jiàn)認(rèn)定事實(shí)不清或者意見(jiàn)不明確、理由不充分的，可以發(fā)回異地審查的省級(jí)院重新審查，也可以直接立案復(fù)查。

對(duì)不服法院生效刑事判決、裁定的申訴案件，《規(guī)定》要求，異地審查的省級(jí)院復(fù)查終結(jié)后，認(rèn)為需要提出抗訴的，應(yīng)經(jīng)檢委會(huì)審議決定后提請(qǐng)最高檢抗訴，在最高檢作出是否抗訴的決定后制作刑事申訴復(fù)查通知書(shū)，并在十日內(nèi)送達(dá)申訴人，同時(shí)抄送管轄地省級(jí)院;認(rèn)為不需要提出抗訴的，應(yīng)經(jīng)檢委會(huì)審議決定后制作刑事申訴復(fù)查通知書(shū)，在十日以內(nèi)送達(dá)申訴人，同時(shí)抄送管轄地省級(jí)院，并報(bào)最高檢。

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