最高人民檢察院擬對《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第407條，即檢察機(jī)關(guān)對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的申訴需要提出抗訴的辦理程序進(jìn)行修改,現(xiàn)正在進(jìn)行積極調(diào)研。借此機(jī)會(huì)，筆者根據(jù)多年的刑事檢察和控申檢察工作經(jīng)驗(yàn)，對該條款的修改問題作一評析。

一、現(xiàn)行刑事申訴案件抗訴辦案程序的弊端

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第407條規(guī)定：控告申訴檢察部門對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或者裁定的申訴初審后，認(rèn)為需要提出抗訴的，應(yīng)當(dāng)提出抗訴意見，連同案卷一并移送審查起訴部門審查。審查起訴部門經(jīng)審查認(rèn)為需要提出抗訴的，報(bào)請檢察長提交檢察委員會(huì)討論決定。檢察委員會(huì)決定抗訴后，由審查起訴部門出庭支持抗訴。根據(jù)這一規(guī)定要求，我們在司法實(shí)踐中對刑事申訴案件的一般辦理程序是：先由控告申訴檢察部門對申訴案件進(jìn)行受理與審查，認(rèn)為有抗訴必要的提出抗訴意見，請檢察長提交檢察委員會(huì)討論決定后,移送公訴部門進(jìn)行審查。公訴部門經(jīng)審查認(rèn)為確需提出抗訴的,報(bào)請檢察長提交檢察委員會(huì)討論決定后，由公訴部門出庭支持抗訴。從這樣一種辦案程序可以看出,由于刑事申訴案件的特殊性,檢察機(jī)關(guān)在辦理這類案件時(shí)一般相當(dāng)慎重。但按照這一程序辦理刑事申訴案件存在許多問題：一是辦案環(huán)節(jié)多。先是控告申訴檢察部門對案件進(jìn)行受理、復(fù)查、提出抗訴意見，后是公訴部門進(jìn)行審查、復(fù)查、抗訴，兩個(gè)部門均要經(jīng)過審查、審批、提請、決定等程序，十分繁瑣。二是辦案時(shí)間長。根據(jù)人民檢察院刑事訴訟規(guī)則的規(guī)定，控告申訴檢察部門辦理刑事申訴復(fù)查案件的期限為三個(gè)月，案情復(fù)雜的最長不超過六個(gè)月。公訴部門的辦理期限是包括在內(nèi)還是另行計(jì)算，法律規(guī)定較為模糊，實(shí)踐中往往是申訴作出決定三個(gè)月，審查抗訴一個(gè)月，再加上法院審理與退回等訴訟過程，案件所需要的訟訴時(shí)間相當(dāng)長。三是辦案成本高。刑事申訴案件要經(jīng)過控告申訴檢察部門的初審和公訴部門的審查，為確保案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，兩職能部門都必須全面依法審查，導(dǎo)致案件訟訴成本增加。四是權(quán)責(zé)分配不合理。在辦理申訴案件的過程中，控告申訴檢察部門一方面需承擔(dān)說服申訴上訪人息訴罷訪的責(zé)任，另一方面只能提出抗訴意見，沒有直接抗訴的職責(zé)與權(quán)限，即有責(zé)無權(quán)。同時(shí)，由于控申檢察部門與公訴部門在辦理刑事申訴案件時(shí)往往存在認(rèn)識(shí)差異與工作分歧，從而影響檢察機(jī)關(guān)辦理案件的整體協(xié)調(diào)性，不利于涉法涉訴等問題的及時(shí)有效解決。

二、修改刑事申訴辦案程序的積極意義

據(jù)悉，相關(guān)部門對第407條的修改意見為：對不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的申訴案件控告申訴檢察部門復(fù)查后，認(rèn)為需要提出抗訴的,報(bào)請檢察長提交檢察委員會(huì)討論決定，后由控告申訴檢察部門出庭支持抗訴。從修改后的條款可以看出，檢察機(jī)關(guān)辦理刑事申訴件的程序變化有三：一是授予控告申訴檢察部門向檢委會(huì)直接提出抗訴的權(quán)限;二是減少了刑事申訴案件抗訴程序的辦理環(huán)節(jié);三是控告申訴檢察部門承擔(dān)出庭支持抗訴的職責(zé)。應(yīng)該說，修改刑事申訴辦案程序?qū)τ谇袑?shí)解決當(dāng)前刑事申訴辦案工作中的問題具有積極意義。一是程序的精減，有利于提高辦案效率。由控告申訴檢察部門履行申訴復(fù)查監(jiān)督程序辦理職能，完成申訴的受理、復(fù)查、抗訴等辦案全過程，減去了以前兩個(gè)部門職能的交叉部門，在減少訟訴環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，自然降低訟訴成本，提高辦案效率。二是權(quán)責(zé)的統(tǒng)一，有利于確保辦案效果。將控告申訴檢察部門原來的建議提抗權(quán)變?yōu)橹苯犹峥箼?quán)，權(quán)利的行使意味著控告申訴檢察部門責(zé)任的增強(qiáng)，從而強(qiáng)化在辦理申訴案件中，既要注重全面復(fù)核案件事實(shí)與證據(jù)來提高案件質(zhì)量，又要注重訴訟的程序合法與實(shí)體嚴(yán)謹(jǐn)來確保案件實(shí)效。三是一站式辦案格局，有利于案結(jié)事了。修改后形成了從接待、受理、復(fù)查、決定、答復(fù)及出庭支持抗訴均由控告申訴檢察部門辦理的格局，控告申訴檢察部門作為唯一的申訴案件辦理的責(zé)任部門，在循法履職的基礎(chǔ)上，勢必會(huì)把辦案與息訴結(jié)合起來，既體現(xiàn)出公平、公正與公開的辦案原則，又采取“以案釋法，以證示案、以理服人”的工作方法來助推案結(jié)事了，力求最佳的法律效果與社會(huì)效果。