刑事訴訟是處于平等對抗地位、有糾紛的雙方向處于中立地位的裁判方告訴其糾紛，并請求裁判方解決其糾紛的活動。

第一百四十條人民檢察院審查案件，可以要求公安機(jī)關(guān)提供法庭審判所必需的證據(jù)材料。人民檢察院審查案件，對于需要補(bǔ)充偵查的，可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，也可以自行偵查。對于補(bǔ)充偵查的案件，應(yīng)當(dāng)在一個月以內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢。補(bǔ)充偵查以二次為限。補(bǔ)充偵查完畢移送人民檢察院后，人民檢察院重新計算審查起訴期限。對于補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，可以作出不起訴的決定。

公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定(1998年5月14日修正)是這樣規(guī)定退回補(bǔ)充偵查案件的。

第二百七十條偵查終結(jié)，移送人民檢察院審查起訴的案件，人民檢察院退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的，公安機(jī)關(guān)接到人民檢察院退回補(bǔ)充偵查的法律文書后，應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)充偵查提綱的要求在一個月以內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢。補(bǔ)充偵查以兩次為限。

第二百七十一條對人民檢察院退回補(bǔ)充偵查的案件，原偵查部門應(yīng)當(dāng)對案件的事實、證據(jù)和定性處理意見進(jìn)行認(rèn)真、全面地審查，分析研究人民檢察院退回補(bǔ)充偵查意見，根據(jù)不同情況，報縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，分別作如下處理：

(一)原認(rèn)定犯罪事實清楚，證據(jù)不夠充分的，在補(bǔ)充證據(jù)后，應(yīng)當(dāng)制作《補(bǔ)充偵查報告書》，移送人民檢察院審查;對有些證據(jù)無法補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)作出說明;

(二)在補(bǔ)充偵查過程中，發(fā)現(xiàn)新的同案犯或者新的罪行，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)重新制作《起訴意見書》，移送人民檢察院審查;

(三)發(fā)現(xiàn)原認(rèn)定的犯罪事實有重大變化，不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)重新提出處理意見，并將處理結(jié)果通知退查的人民檢察院;

(四)原認(rèn)定犯罪事實清楚、證據(jù)確實充分、人民檢察院退回補(bǔ)充偵查不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)說明理由，移送人民檢察院審查。

第二百七十二條對人民檢察院在審查起訴過程中，要求公安機(jī)關(guān)提供法庭審判所必需的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)及時收集和提供。