《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第十五條規(guī)定:國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪案件，由犯罪嫌疑人工作單位所在地人民檢察院管轄;如果由其他人民檢察院管轄更為適宜的，可以由其他人民檢察院管轄。第十八條規(guī)定:上級(jí)人民檢察院可以指定下級(jí)人民檢察院立案?jìng)刹?/a>管轄不明或者需要改變管轄的案件。從目前實(shí)踐來(lái)看，由于立法滯后以及比較抽象，導(dǎo)致職務(wù)犯罪案件指定管轄制度出現(xiàn)不少弊端:(1)需要實(shí)行指定管轄的職務(wù)犯罪案件的范圍掌握不嚴(yán)，導(dǎo)致指定管轄濫用。(2)指定管轄在偵查、起訴、審判三階段缺乏銜接，導(dǎo)致訴訟效率低下。(3)職務(wù)犯罪案件指定管轄的實(shí)踐失之規(guī)范，影響執(zhí)法工作的規(guī)范性。

筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確職務(wù)犯罪案件指定管轄的原則和范圍，從立法上建立職務(wù)犯罪案件指定管轄銜接機(jī)制，并結(jié)合我國(guó)刑事訴訟的現(xiàn)實(shí)，建立刑事案件指定管轄異議制度。

(一)明確職務(wù)犯罪案件指定管轄的原則和范圍

確定職務(wù)犯罪案件管轄的核心原則，應(yīng)當(dāng)是管轄便利原則。指定管轄同時(shí)也意味著異地管轄，遠(yuǎn)離犯罪地，不利于調(diào)查取證，不利于核實(shí)證據(jù)，也不利于對(duì)證人的保護(hù)。過(guò)多的指定管轄，不符合訴訟公正和效率原則。必須明確職務(wù)犯罪案件指定管轄的范圍:(1)根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第十八條規(guī)定:有管轄權(quán)的人民法院因案件涉及本院院長(zhǎng)需要回避等原因，不宜行使管轄權(quán)的，可以請(qǐng)求上一級(jí)人民法院管轄;上一級(jí)人民法院也可以指定與提出請(qǐng)求的人民法院同級(jí)的其他人民法院管轄。該規(guī)定應(yīng)擴(kuò)大適用于本院檢法干警及其近親屬。(2)對(duì)于影響較大的窩案、串案，為使審判及時(shí)進(jìn)行，在不違反級(jí)別管轄的前提下，可以通過(guò)指定管轄由幾個(gè)基層檢察院分別受理。(3)對(duì)于行賄、受賄等對(duì)行性案件，由同一法院審理更為有利于案件的處理，相應(yīng)地，由同一檢察院立案?jìng)刹椤?a href='http://m.shkps.cn/qisu/19.html' target='_blank' data-horse>審查起訴也更有利于打擊犯罪。(4)其他認(rèn)為改變管轄更有利于偵查、起訴及審判的。

(二)從立法上建立職務(wù)犯罪案件指定管轄銜接機(jī)制

在“管轄”一章中應(yīng)明確規(guī)定，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)指定管轄的案件，相對(duì)應(yīng)的審判機(jī)關(guān)同時(shí)具有管轄權(quán)，無(wú)需另行指定?；蛘叱雠_(tái)相關(guān)的司法解釋。

在刑訴法修改之前，應(yīng)在尊重檢察、審判機(jī)關(guān)均具有獨(dú)立的指定管轄權(quán)的前提下，統(tǒng)一指定管轄的程序，例如:(1)明確規(guī)定上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在指定管轄時(shí)，應(yīng)同時(shí)商請(qǐng)被指定管轄的檢察機(jī)關(guān)同級(jí)審判機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)，指定相應(yīng)下級(jí)機(jī)關(guān)管轄，以避免臨時(shí)扯皮，互相推諉，貽誤辦案期限;(2)明確規(guī)定指定管轄的文書(shū)形式為“指定管轄決定書(shū)”，并采用逐級(jí)下發(fā)的形式，同時(shí)規(guī)定下發(fā)的截止期限、責(zé)任人，以維護(hù)法律文書(shū)的嚴(yán)肅性。