中國(guó)古代漢語(yǔ)中，管是用來(lái)開(kāi)閉門(mén)戶的鑰匙，而轄是用來(lái)關(guān)住或者解脫車(chē)輪的銷子[1]。因此，管轄的最初定義就是管理統(tǒng)轄，具體到我國(guó)刑事訴訟中則是公檢法等機(jī)關(guān)對(duì)于刑事案件的管理及其權(quán)限劃分。

職能管轄，又稱為立案管轄，則是指公檢法等機(jī)關(guān)在直接受理刑事案件上的分工。職能管轄是立案的基礎(chǔ)，只有確定了職能管轄，才能保證立案的順利進(jìn)行。

一、職能管轄的存在基礎(chǔ)

(一)、公檢法三機(jī)關(guān)“分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約”的憲法和法律規(guī)定。我國(guó)憲法一百三十五條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效的執(zhí)行法律?！绷硗馕覈?guó)刑事訴訟法第七條規(guī)定“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)互相配合互相制約，以保證準(zhǔn)確有效的執(zhí)行法律”?！胺止へ?fù)責(zé)，互相配合，互相制約”表現(xiàn)為三機(jī)關(guān)對(duì)于案件的劃分管理即職能管轄。

(二)、法定法官原則。即任何案件必須事先規(guī)定好具體哪個(gè)司法機(jī)關(guān)具有管轄權(quán)，以防止“以操縱哪個(gè)審判機(jī)關(guān)審判的方式操縱案件的審理”[2]，以達(dá)到訴訟公正。

(三)、程序正義原則。職能管轄是刑事訴訟程序進(jìn)行的第一步，也是刑事訴訟順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，因此，必須保證案件得到最公正具體的劃分，防止因?yàn)槌绦騿?wèn)題導(dǎo)致案件的審判受到質(zhì)疑?！罢x必須體現(xiàn)為生動(dòng)形象的外表，否則人們就看不到她”[3]。

(四)、我國(guó)司法權(quán)的多元化享有。

偵查權(quán)，是依法搜集證據(jù)，揭露和證實(shí)犯罪，查獲犯罪人，并采取必要的強(qiáng)制措施的權(quán)力，它與審判權(quán)和檢察權(quán)同屬于司法權(quán)，同屬于國(guó)家權(quán)力的重要組成部分[4]。

檢察官具有法律守護(hù)人的地位，對(duì)檢察官及法官而言及法官而言，事實(shí)的查明與法律的判斷，應(yīng)以同一目標(biāo)行事，檢察官在偵查終結(jié)后，依據(jù)偵查結(jié)果做出的、是否對(duì)犯罪嫌疑人提起公訴的決定與法官的裁決極為相似，因此檢察權(quán)是司法權(quán)[5]。

雖然人民法院是我國(guó)唯一的審判機(jī)關(guān)，但是不得不承認(rèn)，司法權(quán)在我國(guó)并不專屬于人民法院，前面已經(jīng)談到我國(guó)憲法都已明確規(guī)定刑事訴訟三機(jī)關(guān)相互配合，從側(cè)面反映出公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)同樣享有司法權(quán)?，F(xiàn)實(shí)中看來(lái)，公檢機(jī)關(guān)，尤其是公安機(jī)關(guān)，享有某種程度上的司法權(quán)，而我們經(jīng)常說(shuō)的“公安司法機(jī)關(guān)”并不代表公安機(jī)關(guān)不是司法機(jī)關(guān)，我們固然可以把“公安司法機(jī)關(guān)”理解為“公安機(jī)關(guān)加司法機(jī)關(guān)”，我們同樣可以理解為“公安機(jī)關(guān)檢察機(jī)關(guān)法院等司法機(jī)關(guān)”，并且即便是把“公安司法機(jī)關(guān)”理解為“公安機(jī)關(guān)加司法機(jī)關(guān)”，那么起碼檢察機(jī)關(guān)也同樣應(yīng)該列為司法機(jī)關(guān)。