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如何預(yù)防監(jiān)外執(zhí)行脫管？

【律師解答】

一是加強(qiáng)司法部門(mén)之間的聯(lián)系。司法部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯依法監(jiān)督管理的重要意義，提升到維護(hù)社會(huì)安定，共建和諧社會(huì)的大局上來(lái)。公、檢、法三機(jī)關(guān)要在各司其職、各司其責(zé)的同時(shí)，堅(jiān)持互相配合、互相制約的原則，建立聯(lián)系會(huì)議制度，及時(shí)互通情況，攜起手來(lái)，齊抓共管。

二是要建立順暢的交付執(zhí)行、變更執(zhí)行、終止執(zhí)行的工作機(jī)制。要在政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，整合公、檢、法、司的職能優(yōu)勢(shì)，完善制度，明確責(zé)任義務(wù)。法院在交付未被羈押的罪犯時(shí)，應(yīng)直接將罪犯和法律文書(shū)交付給執(zhí)行機(jī)關(guān)和監(jiān)外執(zhí)行所在單位或基層組織，認(rèn)真向執(zhí)行機(jī)關(guān)和監(jiān)外執(zhí)行罪犯單位或基層組織介紹罪犯的犯罪事實(shí)、刑期和其他情況，改變過(guò)去只向執(zhí)行機(jī)關(guān)郵寄法律文書(shū)不送交罪犯的交付方法，避免交付脫節(jié)、監(jiān)管失控，提高交付質(zhì)量。

相關(guān)知識(shí)：監(jiān)外執(zhí)行工作中暴露的主要問(wèn)題

（一）交付脫節(jié)

部分監(jiān)外執(zhí)行罪犯檔案中法律文書(shū)不全，交接程序不嚴(yán)謹(jǐn)，監(jiān)管機(jī)關(guān)不能及時(shí)掌握監(jiān)外罪犯情況，難以對(duì)監(jiān)外罪犯進(jìn)行有效的監(jiān)管，從而形成漏管。如法院對(duì)羈押的罪犯判決后，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯在移交過(guò)程中交接不到位，往往只將執(zhí)行通知書(shū)等法律文書(shū)交與看守所就完事大吉，而看守所在釋放人的時(shí)候，則把這些文書(shū)交與罪犯，讓其自行帶著到當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)到，結(jié)果罪犯十有八九不到派出所報(bào)到，更有甚者有的連家都不回便進(jìn)入社會(huì)。

（二）人戶分離

由于人口流動(dòng)性大或拆遷變址，存在不少監(jiān)外罪犯的原戶口所在地與居住地不一致或監(jiān)外罪犯報(bào)假地址等現(xiàn)象，使一些罪犯形成“空掛戶”，導(dǎo)致派出所、社區(qū)不能及時(shí)掌握其去向，監(jiān)管人員無(wú)法對(duì)其教育管理，出現(xiàn)失脫管狀態(tài)。

（三）管理被動(dòng)

法院對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯宣告后，有時(shí)法院未對(duì)其告知應(yīng)盡的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任，有時(shí)只是告知罪犯回去后只要不再犯罪就沒(méi)事了，有的監(jiān)外執(zhí)行罪犯本人及家屬錯(cuò)誤地認(rèn)為監(jiān)外執(zhí)行就等于刑滿釋放，只要不重新犯罪就沒(méi)事了，因而不配合考察，對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)玩“失蹤”。一些監(jiān)外罪犯回歸社會(huì)后，不能主動(dòng)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)匯報(bào)思想動(dòng)態(tài)和平時(shí)生活情況，而是監(jiān)管人員被動(dòng)去管理，有時(shí)上門(mén)也無(wú)法見(jiàn)到其本人。同時(shí)，原監(jiān)管場(chǎng)所疏于回訪，沒(méi)有對(duì)監(jiān)外罪犯進(jìn)行定期跟蹤考察，使管理難度加大。

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