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集體所有制企業(yè)改制時，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。在歷史上，集體所有制企業(yè)適應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展需要，為經(jīng)濟發(fā)展貢獻了自己的力量。但當(dāng)前，集體所有制企業(yè)已不太適應(yīng)當(dāng)今生產(chǎn)力的發(fā)展需要，需要通過改制，改成更適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的公司制。集體所有制企業(yè)改制是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們看一下集體企業(yè)改制的流程及相關(guān)內(nèi)容。

一、相關(guān)特點

我國集體企業(yè)，即社會主義勞動群眾集體所有制企業(yè)，它是部分勞動群眾共同占有生產(chǎn)資料的公有制。它在一個集體范圍內(nèi)，實現(xiàn)了勞動者在生產(chǎn)資料占有關(guān)系上的平等。人們在生產(chǎn)資料占有關(guān)系上的平等只局限于一個集體的經(jīng)濟內(nèi)部，而不能擴展到全社會，這是集體所有制經(jīng)濟同全民所有制經(jīng)濟相區(qū)別的顯著特征。

與全民企業(yè)或國有企業(yè)相比照，集體企業(yè)有下列特點：

——集體企業(yè)無論它處在那個行業(yè)，都應(yīng)是獨立自主，自負(fù)盈虧的經(jīng)濟單位或經(jīng)濟實體。

——個集體企業(yè)的全體成員應(yīng)是這一個企業(yè)財產(chǎn)的共同所有者和經(jīng)營者。生產(chǎn)資料所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)都應(yīng)屬于他們。

——集體企業(yè)作為獨立自主、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟組織，在其經(jīng)營管理方面應(yīng)有完全的自主選擇權(quán)。

——集體企業(yè)的收入不由國家分配，而應(yīng)由集體企業(yè)自己決定分配方案。集體企業(yè)除按章納稅，將自己的一部分收入交由國家集中支配外，其余的收入，用來增加集體企業(yè)成員的福利和滿足他們的需要。

二、產(chǎn)權(quán)界定

集體企業(yè)改制時，應(yīng)當(dāng)在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，按照“誰投資歸誰所有，誰投資誰收益”的原則，劃分歸屬，界定產(chǎn)權(quán)。根據(jù)這一原則，可依據(jù)下列辦法進行：

1、凡是國家投資及其投資收益形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸國所有。

2、集體經(jīng)濟組織投資及其投資收益形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸集體經(jīng)濟組織所有。

3、社區(qū)經(jīng)濟組織投資及其投資收益形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸社區(qū)經(jīng)濟組織集體所有。

4、其他法人投資及其投資收益形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸投資的法人所有。

5、職工個人投資及其投資收益形成的所有者權(quán)益能夠明確投資主體的其產(chǎn)權(quán)歸職工個人所有;難以明確投資主體的其產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)勞動者集體所有。

6、企業(yè)用公益金購建的集體福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)勞動者集體所有。

7、投資主體不清的所有者權(quán)益以及接受無償資助和捐贈所形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸勞動者集體所有。

8、企業(yè)按照國家法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定享受的優(yōu)惠，包括稅前還貸和各種減免稅所形成的所有者權(quán)益，除事先明確約定作為投資的外，其產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)原出資者所有(或歸企業(yè)勞動者集體所有)。

9、企業(yè)按照地方政府或者原主管部門規(guī)定享受的優(yōu)惠，包括稅前還

貸和各種減免稅所形成的所有者權(quán)益，除事先明確約定作為投資的外，其產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)原出資者所有(或歸企業(yè)勞動者集體所有)。

10、企業(yè)組織研制的科技成果、專利、商標(biāo)等無形資產(chǎn)。改制后，

其產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)勞動者集體所有。

三、改制途徑

1、對于大型集體企業(yè)，可根據(jù)國有資產(chǎn)多，企業(yè)資產(chǎn)比重較大的實際情況，通過清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估，明確產(chǎn)權(quán)。把國有股資產(chǎn)部分或全部轉(zhuǎn)化為國有股份，企業(yè)集體資產(chǎn)部分或全部轉(zhuǎn)化為職工集體股，組成股份公司或有限責(zé)任公司?？梢园哑渲械膰夜沙鍪刍蜃赓U給企業(yè)職工，實行租股結(jié)合，國有民營。

2、對于中型集體企業(yè)，可把國有資產(chǎn)和企業(yè)集體資產(chǎn)部分或全部出售給企業(yè)職工，改組成由國家股分資產(chǎn)、企業(yè)職工集體股份資產(chǎn)和本企業(yè)職工個人股份組成的股份合作制公司。或全部由本企業(yè)職工股份資產(chǎn)組建的股份合作制公司。

3、對小型集體企業(yè)可通過清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估，明確產(chǎn)權(quán)，把企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)職工集體股份，把企業(yè)職工個人資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為職工個人股份，改組改造為股份合作制公司。對資產(chǎn)構(gòu)成單一的純集體資產(chǎn)的小型集體企業(yè)，可全部出售給本企業(yè)職工，改組為有限責(zé)任公司。也可公開拍賣出售給個人，改為私人經(jīng)營。

四、改制流程

1、產(chǎn)權(quán)界定及國有資產(chǎn)的處置

產(chǎn)權(quán)界定主要是指國家依法劃分和認(rèn)定存在于集體所有制企業(yè)中國有資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬，并明確國家作為所有者對這部分國有資產(chǎn)行使權(quán)利的財產(chǎn)范圍和管理權(quán)限。集體企業(yè)中界定的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)屬于國家，企業(yè)對其擁有法人財產(chǎn)權(quán)。除發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等法定情形外，集體企業(yè)可以繼續(xù)使用，國家不抽回國有資產(chǎn)。

對界定屬于國有資產(chǎn)的，通常由企業(yè)繳納使用費繼續(xù)使用、繳納資產(chǎn)占用費、租賃經(jīng)營、有償轉(zhuǎn)讓、作價入股等多種方式處置。

2、確立企業(yè)的改制方案

企業(yè)改制可以根據(jù)實際情況選擇多種改制的類型，如改為股份合作制、有限公司、股份公司等。以改制為有限責(zé)任公司為例：首先要確定企業(yè)的總體改組方案?？傮w改組方案可以企業(yè)自行制定，也可以委托專門的咨詢機構(gòu)承擔(dān)總體改組方案的設(shè)計。

改組方案的主要內(nèi)容包括：

(1)改制企業(yè)名稱;

(2)負(fù)責(zé)人，擬成立公司董事會、監(jiān)事會成員名單;

(3)原企業(yè)資產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)《資產(chǎn)評估報告》，無形資產(chǎn)評估、土地使用權(quán)的評估、產(chǎn)權(quán)界定報告;

(4)資產(chǎn)重組方案：國有股權(quán)的折股方案，外來投資股權(quán)、員工持股方案、總股權(quán)結(jié)構(gòu)方案;

(5)資產(chǎn)重組后分離部分的歸屬：非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離方案、員工安排方案;

(6)其它需要明確的問題;

(7)新設(shè)公司的必備要件、公司章程、驗資報告、稅務(wù)登記、納稅核定等;

(8)新設(shè)公司的管理文件稿、公司經(jīng)營生產(chǎn)發(fā)展計劃、高級管理人員任職情況說明及任免通知;

(9)財務(wù)部門的設(shè)立情況、人員編制及人員任免通知;

(10)財務(wù)會計管理制度、勞動人事、工資管理制度。

3、進行資產(chǎn)評估

4、訂立章程

5、報有關(guān)部門審核

6、出資并驗資

7、確立法人治理結(jié)構(gòu)

8、召開公司創(chuàng)立大會

9、注冊登記

本文介紹集體企業(yè)改制的流程的同時，介紹了集體所有制企業(yè)與國有企業(yè)所區(qū)別的特點，并重點介紹了集體所有制企業(yè)改制的核心問題即產(chǎn)權(quán)界定的問題，并介紹了大、中、小三種規(guī)模得集體企業(yè)改制企業(yè)改制途徑。集體所有制企業(yè)改制的核心問題就是產(chǎn)權(quán)界定問題，關(guān)鍵是防止資產(chǎn)流失。

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