我們大家對(duì)于公司肯定都不會(huì)陌生，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的生活中公司方面的事情是越來越多我們了解的也越來越多。我們大家都知道很多公司都是有各個(gè)股東組成的。對(duì)于公司解散的情況股東是可以提出清算的。那么公司法股東提清算中的法律責(zé)任都有什么呢？

一、現(xiàn)有法律對(duì)于公司終止時(shí)股東在清算中的責(zé)任的規(guī)定

我國《公司法》第一百九十一條規(guī)定，“公司依照前條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定解散的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)成立清算組，有限責(zé)任公司的清算組由股東組成，股份有限公司的清算組由股東大會(huì)確定其人選”。即當(dāng)公司章程規(guī)定的營業(yè)期屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)時(shí)，以及股東會(huì)決議解散時(shí)，股東有組織清算組的義務(wù)。而當(dāng)公司因不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，被依法宣告破產(chǎn)時(shí)，是由人民法院依照有關(guān)法律的規(guī)定，組織股東、有關(guān)機(jī)關(guān)及有關(guān)專業(yè)人員成立清算組，對(duì)公司進(jìn)行破產(chǎn)清算;當(dāng)公司違反法律、行政法規(guī)被依法責(zé)令關(guān)閉而應(yīng)當(dāng)解散時(shí)，則由有關(guān)主管機(jī)關(guān)組織股東、有關(guān)機(jī)關(guān)及有關(guān)專業(yè)人員成立清算組，進(jìn)行清算。在此兩種情況下，股東既無組織清算組的權(quán)利，也無此項(xiàng)義務(wù)。至于公司被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照的情況下如何清算，《公司法》未予規(guī)定。其中公司被責(zé)令關(guān)閉解散時(shí)的清算，由哪個(gè)“主管機(jī)關(guān)”負(fù)責(zé)組織，《公司法》也未明確規(guī)定。由于上述法律規(guī)定的局限性，在實(shí)踐中就出現(xiàn)了以下問題：

1.《公司法》第一百九十一條雖然明文規(guī)定，公司依照前條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定解散的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)成立清算組，有限責(zé)任公司的清算組由股東組成，股份有限公司的清算組由股東大會(huì)確定其人選。但是，對(duì)于公司股東逾期不成立清算組進(jìn)行清算的，《公司法》只規(guī)定了債權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組，而股東卻不再承擔(dān)其他責(zé)任。對(duì)于債權(quán)人以何種程序向人民法院申請(qǐng)指定有關(guān)人員成立清算組，《民事訴訟法》卻無規(guī)定。在此種情況下，清算與不清算的責(zé)任是難以落實(shí)的。

2.《公司法》第一百九十六條規(guī)定，“因公司解散而清算，清算組在清理公司財(cái)產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單后，發(fā)現(xiàn)公司財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)立即向人民法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn)。”“公司經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)后，清算組應(yīng)當(dāng)將清算事務(wù)移交給人民法院?！边@里，向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)已經(jīng)不僅僅是公司清算組的權(quán)利，而且也是公司清算組的義務(wù)。但是，《公司法》卻未規(guī)定，公司清算組如果不履行立即向人民法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn)這一義務(wù)的，該如何制裁，所以，當(dāng)公司財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)時(shí)，因?yàn)閭鶛?quán)人由于種種原因難以提起破產(chǎn)程序時(shí)，其民事權(quán)益就會(huì)受到侵害。

3.《公司法》第一百九十二條關(guān)于公司違反法律、行政法規(guī)被依法責(zé)令關(guān)閉時(shí)負(fù)責(zé)組織成立清算組的“有關(guān)主管機(jī)關(guān)”的規(guī)定是不明確的。對(duì)此，國家工商行政管理局在其《關(guān)于公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照后其清算工作組織實(shí)施問題的通知》(1997-07-14)中解釋，該條的有關(guān)主管機(jī)關(guān)是指依照國家法律、行政法規(guī)有權(quán)責(zé)令公司關(guān)閉的部門或機(jī)關(guān)，不包括公司登記機(jī)關(guān)。由于公司登記機(jī)關(guān)不負(fù)責(zé)對(duì)被吊銷營業(yè)執(zhí)照的公司的清算工作，使公司清算實(shí)際上處于無人負(fù)責(zé)的狀態(tài)。而且實(shí)踐中也未見各種有權(quán)責(zé)令公司關(guān)閉的部門或機(jī)關(guān)組織公司清算的例子。這樣，債權(quán)人的合法權(quán)益自然會(huì)受到侵害。

4.《公司法》第二百二十五條僅規(guī)定“公司成立后無正當(dāng)理由超過六個(gè)月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上的，由公司登記機(jī)關(guān)吊銷其公司營業(yè)執(zhí)照。”而未規(guī)定公司登記機(jī)關(guān)對(duì)該公司吊銷營業(yè)執(zhí)照后，公司的清算如何組織。國家工商行政管理局1999年11月24日發(fā)布的《關(guān)于如何確定被吊銷企業(yè)清算責(zé)任人問題的答復(fù)》的精神，被吊銷公司的債權(quán)債務(wù)，由公司股東組織清算。拋開這一行政機(jī)關(guān)“答復(fù)”的法律效力不談，如果公司股東不組織清算，又該如何處理?沒有任何法律依據(jù)。在這種情況下，不論公司財(cái)產(chǎn)是否足以清償債務(wù)，由于公司股東不組織清算，而此時(shí)公司的法人資格已經(jīng)消滅，債權(quán)人也不能向人民法院申請(qǐng)?jiān)摴酒飘a(chǎn)，造成債權(quán)人的損失。這種事例在實(shí)際生活中確實(shí)存在。但是當(dāng)這些情況發(fā)生后，若要追究公司股東的民事責(zé)任、行政責(zé)任或刑事責(zé)任，又缺乏明確的法律規(guī)定。《公司法》規(guī)定承擔(dān)行政責(zé)任的主體是：“公司”、“直接負(fù)責(zé)的主管人員”、“其他直接責(zé)任人員”、“清算組”、“清算組成員”，沒有“股東”?！缎谭ā芬?guī)定承擔(dān)刑事責(zé)任的主體是“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”，也沒有“股東”。而且，《公司法》第二百一十七條規(guī)定對(duì)于公司和直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員予以行政處罰的情況是：“公司在合并、分立、減少注冊(cè)資本或者進(jìn)行清算時(shí)，不按照本法規(guī)定通知或者公告?zhèn)鶛?quán)人”;“公司在進(jìn)行清算時(shí)，隱匿財(cái)產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表或者財(cái)產(chǎn)清單作虛偽記載或者未清償債務(wù)前分配公司財(cái)產(chǎn)”。《公司法》第二百一十八條規(guī)定對(duì)于清算組“責(zé)令改正”的情況是：“清算組不按照本法規(guī)定向公司登記機(jī)關(guān)報(bào)送清算報(bào)告，或者報(bào)送清算報(bào)告隱瞞重要事實(shí)或者有重大遺漏的”。那么，在無人組織清算組、沒有清算組進(jìn)行工作的情況下，又如何確定應(yīng)接受處罰的“清算組”、“直接負(fù)責(zé)的主管人員”和“其他直接責(zé)任人員”呢?如果以股東為直接負(fù)責(zé)的主管人員，那么在眾多股東中又如何確定其責(zé)任呢?對(duì)公司處以罰款，又由何人提起?與保護(hù)債權(quán)人權(quán)益又有何關(guān)系?對(duì)股東又有什么懲戒和警示作用?

目前，各地法院和仲裁機(jī)構(gòu)，在處理上述問題時(shí)，也無法律和司法解釋加以規(guī)范，往往各行其事，口徑不一。因此，亟須通過修訂《公司法》以補(bǔ)充這方面的法律規(guī)范。

二、《公司法》在修訂時(shí)，對(duì)于公司終止時(shí)股東在清算中的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)作出以下幾方面的修改或者補(bǔ)充。

(一)規(guī)定股東在大多數(shù)情況下組織清算的責(zé)任，這是股東承擔(dān)其他責(zé)任的前提。

《公司法》對(duì)于公司的組織清算，應(yīng)明確并加重股東的責(zé)任：

1.公司依照第一百九十條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定解散的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)成立清算組，有限責(zé)任公司的清算組由股東組成，股東人數(shù)較多的可以推選若干人員組成清算組，股份有限公司的清算組由股東大會(huì)確定其人選;清算組對(duì)股東負(fù)責(zé);逾期不成立清算組進(jìn)行清算的，實(shí)行強(qiáng)制清算，公司任一股東、公司債權(quán)人及其他利害關(guān)系人均可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組，進(jìn)行清算。人民法院應(yīng)當(dāng)受理該申請(qǐng)，并及時(shí)指定清算組成員，進(jìn)行清算。強(qiáng)制清算的程序參照《中華人民共和國民事訴訟法》第十九章“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”的規(guī)定。

2.公司違反法律、行政法規(guī)被依法責(zé)令關(guān)閉的，應(yīng)當(dāng)解散，由責(zé)令其解散的有關(guān)主管機(jī)關(guān)責(zé)令股東成立清算組，進(jìn)行清算。

3.因公司解散或被責(zé)令關(guān)閉而清算，清算組在清理公司財(cái)產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單后，發(fā)現(xiàn)公司財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向人民法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn)。逾期不申請(qǐng)破產(chǎn)的，公司任一股東、公司債權(quán)人及其他利害關(guān)系人均可以代位向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)。

4.公司依《公司法》第二百二十五條規(guī)定被公司登記機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照的，股東應(yīng)當(dāng)在公司登記機(jī)關(guān)關(guān)于吊銷公司營業(yè)執(zhí)照的處罰決定書生效后十五日內(nèi)成立清算組，進(jìn)行清算。清算組對(duì)股東負(fù)責(zé);逾期不成立清算組進(jìn)行清算的，實(shí)行強(qiáng)制清算。公司任一股東、公司債權(quán)人及其他利害關(guān)系人均可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組，進(jìn)行清算。人民法院應(yīng)當(dāng)受理該申請(qǐng)，并及時(shí)指定清算組成員進(jìn)行清算。強(qiáng)制清算的程序參照《中華人民共和國民事訴訟法》第十九章“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”的規(guī)定。清算組在清理公司財(cái)產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單后，發(fā)現(xiàn)公司財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)向人民法院申請(qǐng)正式轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序。

通過以上的規(guī)定，公司在各種情況下終止時(shí)組織清算的責(zé)任才能得到落實(shí)。

之所以規(guī)定股東在大多數(shù)情況下有組織清算的責(zé)任，是因?yàn)楣臼腔诠蓶|的投資而設(shè)立的，股東因其股權(quán)而具有對(duì)于公司重大事項(xiàng)的表決權(quán)，也就具有對(duì)于公司是否解散的支配權(quán)。當(dāng)公司解散時(shí)，股東對(duì)于解散中的清算事務(wù)同樣具有決定權(quán)，這時(shí)的作為和不作為、如何作為，均取決于股東的意志。其行為的法律后果，當(dāng)然也應(yīng)由股東承擔(dān)。

之所以補(bǔ)充有限責(zé)任公司股東人數(shù)較多的可以推選若干人員組成清算組，是因?yàn)樵诠蓶|人數(shù)較多的情況下，以全體股東為清算組成員，可能因?yàn)楣蓶|地處各地不能到齊、年老體弱等種種原因，造成清算組難以正常開展工作、效率低下的結(jié)果。

(二)應(yīng)當(dāng)規(guī)定公司股東對(duì)于清算組依法活動(dòng)的注意義務(wù)。

《公司法》對(duì)于清算過程中清算組的活動(dòng)作了規(guī)范，但還應(yīng)規(guī)定：在由股東組織的清算中，股東對(duì)于清算組的活動(dòng)是否依法，應(yīng)予以注意。對(duì)于未盡善良管理人之注意義務(wù)，有怠忽行為的清算組成員，股東應(yīng)予以撤換。

之所以規(guī)定股東的注意義務(wù)，是因?yàn)榍逅憬M由股東組織，對(duì)股東負(fù)責(zé)，清算的結(jié)果直接影響股東的利益，對(duì)于股東在此過程中的注意義務(wù)作出規(guī)定，也是理所當(dāng)然的。

(三)應(yīng)當(dāng)規(guī)定自然人股東死亡或法人股東終止后其有關(guān)清算的權(quán)利和義務(wù)的承繼規(guī)則。

既然在公司清算中股東具有利害關(guān)系，法律賦予其一定的權(quán)力，也規(guī)定了應(yīng)有的義務(wù)、責(zé)任，所以，當(dāng)作為股東的自然人死亡或法人終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)于其權(quán)利和義務(wù)的承繼問題作出規(guī)定，以避免清算責(zé)任的落空?？梢砸?guī)定，在清算過程中，作為股東的自然人死亡，有關(guān)清算的權(quán)利、義務(wù)由其繼承人承繼;作為股東的法人終止，由該法人的股東承繼。

(四)應(yīng)當(dāng)規(guī)定欠資股東的注資責(zé)任。

對(duì)于清算時(shí)發(fā)現(xiàn)公司實(shí)收資本與注冊(cè)資本不符，無論是股東未按認(rèn)繳的出資額向公司繳納注冊(cè)資本，還是股東出資后抽逃注冊(cè)資本的，除依法應(yīng)承擔(dān)行政、刑事責(zé)任的以外，還應(yīng)規(guī)定在清算時(shí)的注資責(zé)任，即該股東應(yīng)立即補(bǔ)足其認(rèn)繳的出資額及其自應(yīng)繳納出資日起至公司決定清算日止按同期銀行貸款利率計(jì)算的全部利息。

對(duì)于股權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓的股東發(fā)生實(shí)繳出資額與應(yīng)繳出資額不符情況的，轉(zhuǎn)讓前和轉(zhuǎn)讓后的股東應(yīng)對(duì)公司承擔(dān)連帶的注資義務(wù)。

(五)應(yīng)當(dāng)規(guī)定股東對(duì)于清算人賠償責(zé)任的連帶賠償責(zé)任或補(bǔ)充賠償責(zé)任。

《公司法》第一百九十八條第三款規(guī)定，清算組成員因故意或者重大過失給公司或者債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，未直接規(guī)定股東在此方面的民事責(zé)任。基于股東在清算中的義務(wù)、責(zé)任所在，應(yīng)當(dāng)規(guī)定：

1.公司股東應(yīng)組織清算而未在規(guī)定期限內(nèi)組織清算的，應(yīng)按股東的過錯(cuò)大小向由此受到損失的債權(quán)人或其他利害關(guān)系人賠償損失。

2.因由股東組織的清算組成員的故意或者重大過失給債權(quán)人造成損失的，除清算組成員賠償外，股東應(yīng)按各自過錯(cuò)大小承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。

3.股東過錯(cuò)的認(rèn)定，應(yīng)與其在股東會(huì)的召集和表決中所起的作用相一致。

由于公司人格的存在，使股東不是直接地支配公司重大事務(wù)，而是按法定程序和公司章程，通過行使表決權(quán)來支配。這種支配，首先要以是否召開股東會(huì)為前提，并非事事都能體現(xiàn)自己的意志。所以對(duì)于公司的法人意志和法人行為造成的法律后果，與個(gè)別的不具有控股權(quán)的股東的意志和行為之間，并無必然的聯(lián)系，所以必須按照股東在股東會(huì)的召集和表決中所起作用來認(rèn)定其過錯(cuò)大小及責(zé)任。

(六)應(yīng)當(dāng)規(guī)定股東不履行組織清算組義務(wù)時(shí)的行政和刑事責(zé)任。

既然股東在應(yīng)當(dāng)組織清算組而不作為的情況下對(duì)于社會(huì)有著嚴(yán)重的后果，極大地侵害了債權(quán)人的合法權(quán)益，就應(yīng)當(dāng)對(duì)于這種行為予以適當(dāng)?shù)男姓蛐淌绿幜P，以警示公司投資者。

對(duì)于公司法股東提清算應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任的問題我們國家規(guī)定的是非常的嚴(yán)格。對(duì)于這個(gè)問題前提是公司就有很大的困難實(shí)在過不去的時(shí)候才是可以提出清算的。對(duì)于這個(gè)清算的話如果到最后的話出現(xiàn)了問題股東方面還是需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任的。

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