一、政府是否能為企業(yè)股東?

不可以的，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，政府不能以自己的名義，直接投資企業(yè)，也不能以入股的形式投資企業(yè)。禁止黨政機(jī)關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)：黨紀(jì)處分條例第一百零五條規(guī)定，黨和國(guó)家機(jī)關(guān)違反有關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)的，對(duì)主要責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。

二、司法解釋

《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和黨政機(jī)關(guān)干部從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問(wèn)題的通知》

第一條 縣及縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)(包括黨委機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān))，要堅(jiān)決執(zhí)行中共中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)的規(guī)定，不準(zhǔn)經(jīng)商、辦企業(yè)。所興辦的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，必須與黨政機(jī)關(guān)在財(cái)務(wù)、名稱(chēng)、人事等方面徹底脫鉤。嚴(yán)格劃清黨政機(jī)關(guān)管理職權(quán)與經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營(yíng)權(quán)的界限，凡是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，必須根據(jù)國(guó)家法律和政策的規(guī)定，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。嚴(yán)禁用經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營(yíng)所得增加機(jī)關(guān)干部的工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等收入或者作其他福利開(kāi)支。嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)利用自己掌握的權(quán)力為經(jīng)濟(jì)實(shí)體謀取非法利益。在當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)和下一步機(jī)構(gòu)改革中，由政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)建制轉(zhuǎn)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，要嚴(yán)格實(shí)行政企職責(zé)分開(kāi)，不能“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，不能再行使政府部門(mén)的行政管理職能。

關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定第二條規(guī)定，縣及縣以上各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)中的公安、安全、監(jiān)察、司法、審計(jì)、稅務(wù)、工商行政管理、土地管理、海關(guān)、技術(shù)監(jiān)督、商檢等部門(mén)以及辦事機(jī)構(gòu)，均不準(zhǔn)：

(一) 組建任何類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體;

(二) 以部門(mén)名義向經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資、入股;

(三) 接受各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的掛靠。

第三條 除上述部門(mén)外的國(guó)家機(jī)關(guān)，為適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能和人員分流等需要，經(jīng)批準(zhǔn)可以組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體(包括企業(yè)集團(tuán)，下同)，但必須同時(shí)在職能、財(cái)務(wù)、人員、名稱(chēng)四個(gè)方面與機(jī)關(guān)徹底脫鉤。

(一)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體不得兼有行政管理和行業(yè)管理的職能。

(二)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體在財(cái)務(wù)上與機(jī)關(guān)脫鉤，不向機(jī)關(guān)上交利潤(rùn)和管理費(fèi)，不為機(jī)關(guān)報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用。經(jīng)濟(jì)實(shí)體單獨(dú)在財(cái)政立戶(hù)，按照國(guó)家規(guī)定繳納稅費(fèi)，接受本級(jí)財(cái)政部門(mén)以及監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)的監(jiān)督。

(三)黨政機(jī)關(guān)在職干部一律不得兼有機(jī)關(guān)干部和企業(yè)職工雙重身份，不得在經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職。

(四)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體一律不得冠以黨政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)。

以上就是政府不能作為企業(yè)股東的相關(guān)情況，具體原因在于政府作為政策的制訂者與公司企業(yè)的監(jiān)管者，如果本身也參與了商業(yè)行為的，那么必須對(duì)商業(yè)經(jīng)濟(jì)行為造成嚴(yán)重的打擊，具體情況下應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際來(lái)進(jìn)行處理和認(rèn)定，避免法律適用錯(cuò)誤。

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