一、捐助法人屬于特別法人嗎?

不是。我國(guó)民法總則中包括了法人、自然人和非法人，法人其中有包括營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人和特殊法人，而特殊法人是農(nóng)村集體組織或者是基層民眾組織。

依照《民法總則》92條的規(guī)定，捐助法人是非營(yíng)利法人的下位概念，指具備法人條件，以公益為目的且經(jīng)依法登記的法人，具體類(lèi)型包括基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及宗教活動(dòng)場(chǎng)所。作為規(guī)范當(dāng)事方權(quán)責(zé)關(guān)系的制度安排，治理結(jié)構(gòu)厘定了捐助法人事務(wù)決策的規(guī)則和程序。如何在既有立法框架內(nèi)構(gòu)建符合中國(guó)捐助法人發(fā)展實(shí)踐的治理結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)捐助法人功能的關(guān)鍵。決策機(jī)構(gòu)作為捐助法人治理的核心裝置，其設(shè)置與職權(quán)配置決定了法人自治的限度和邊界。

《民法總則》93條規(guī)定：“捐助法人應(yīng)當(dāng)設(shè)理事會(huì)、民主管理組織等決策機(jī)構(gòu)”。根據(jù)權(quán)威解讀，這意味著捐助法人沒(méi)有權(quán)力機(jī)構(gòu)，在捐助法人成立后，由章程約束捐助法人及其決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的成員。但是，依照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》21條，作為決策機(jī)構(gòu)的理事會(huì)的職權(quán)包括：“章程的修改;選舉或者罷免理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng);章程規(guī)定的重大募捐、投資活動(dòng);基金會(huì)的分立、合并”。不僅如此，《基金會(huì)管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱“《基金會(huì)管理?xiàng)l例(草案)》”)第22條在肯定理事會(huì)決策機(jī)構(gòu)地位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了其職權(quán)。顯然，從現(xiàn)行法的規(guī)定和立法趨勢(shì)看，捐助法人理事會(huì)的職權(quán)配置已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了決策機(jī)構(gòu)的職能邊界，其法律地位已經(jīng)相當(dāng)于權(quán)力機(jī)構(gòu)。

特別法人

第九十六條本節(jié)規(guī)定的機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人。

捐助法人按照法人的分類(lèi)規(guī)則，應(yīng)當(dāng)屬于非營(yíng)利法人，而不屬于特殊法人，特殊法人只有兩大類(lèi)，比如一些農(nóng)村信用社等等群眾基層組織屬于特殊的法人，其他都并非特殊法人的范疇，所以應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分。

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