一、特別法人非營利法人的區(qū)別是什么?

區(qū)別主要在于法人的適用不同，我國《民法典（自2021年1月1日施行）》規(guī)定，為公益目的或者其他非營利目的成立，不向出資人、設(shè)立人或者會員分配所取得利潤的法人，為非營利法人。為公益目的或者其他非營利目的成立，不向出資人、設(shè)立人或者會員分配所取得利潤的法人，為非營利法人。非營利法人包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

而特別法人是由政府全額出資并明確其法人地位，由國家通過專門的法規(guī)和政策來規(guī)范，不受公司法規(guī)范。這類國有企業(yè)被賦予強(qiáng)制性社會公共目標(biāo)，沒有經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，也就是說，它們的作用是直接提供公共服務(wù)。像國防設(shè)施、城市公交、城市綠化、水利等，應(yīng)該歸入這類企業(yè)。這類企業(yè)需要由公共財(cái)政給予補(bǔ)貼才能維持其正常運(yùn)行。

二、特別法人的特點(diǎn)

特殊法人企業(yè)是相對于普通商事企業(yè)而言的。其特殊性表面上在于其受特別法律規(guī)范，經(jīng)營管理方式特別，本質(zhì)上在于其具有特別職能。從產(chǎn)權(quán)角度來說，特殊法人企業(yè)由國家單獨(dú)出資，出資人唯一，這與國有獨(dú)資公司一致，但特殊法人企業(yè)不采取公司的企業(yè)形式，不受《公司法》和一般商法規(guī)范的約束。特殊法人企業(yè)依照專門法律設(shè)立，受專門法律調(diào)整，一般不要求作商事登記，其具體組織機(jī)構(gòu)也由特別法規(guī)定。

在經(jīng)營上，特殊法人企業(yè)獨(dú)立核算，但不負(fù)盈虧而靠財(cái)政維持，若有虧損由財(cái)政彌補(bǔ)。政府依法對其產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行控制。目前在我國，特殊法人企業(yè)還停留在理論概念上，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)特殊法人企業(yè)的專門立法，建立特殊法人企業(yè)制度。

需要明確的是，對于特別法人的認(rèn)定，由于其設(shè)置的主體屬性一般是國家機(jī)關(guān)或者基層組織，所以是不受公司法的相關(guān)規(guī)定來處理的，特別是對于法人的更換等行為，是可以由上級組織決定的，對于非營利性法人則需要按照公司法的相關(guān)規(guī)定來認(rèn)定。

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