《刑事訴訟法》第一百一十七條規(guī)定：對(duì)于不需要拘留、逮捕的犯罪嫌疑人，可以傳喚犯罪嫌疑人到所在市、縣內(nèi)指定地點(diǎn)或者到他的住處進(jìn)行訊問，但是應(yīng)當(dāng)出示人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)的證明文件。為進(jìn)一步細(xì)化操作，公安部《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百七十三條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)對(duì)于不需要拘留、逮捕的犯罪嫌疑人，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以傳喚犯罪嫌疑人到所在市、縣內(nèi)指定地點(diǎn)或者到他的住處進(jìn)行訊問。第三百一十三條同時(shí)規(guī)定：異地執(zhí)行傳喚、拘傳，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)持《傳喚通知書》、《拘傳證》、辦案協(xié)作函件的工作證件，與協(xié)作地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)聯(lián)系。協(xié)作地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助將犯罪嫌疑人傳喚、拘傳到本市、縣內(nèi)的指定地點(diǎn)或者犯罪嫌疑人的住處進(jìn)行訊問。

公安部2009年10月28日印發(fā)了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》，第二十四章第4條第3款又作了進(jìn)一步的細(xì)化：異地執(zhí)行傳喚、拘傳，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)持《傳喚通知書》、《拘傳證》、《辦案協(xié)作函》和工作證件，與協(xié)作地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)聯(lián)系。協(xié)作地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助將犯罪嫌疑人傳喚、拘傳到本市、縣公安機(jī)關(guān)辦案場所進(jìn)行訊問。為保證傳喚的順利進(jìn)行，《刑事訴訟法》第五十條、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第六十條，同時(shí)規(guī)定了拘傳的強(qiáng)制措施。

為了規(guī)范異地傳喚，目前禁止的是將居住在外地的犯罪嫌疑人傳喚至辦案公安機(jī)關(guān)所在地進(jìn)行訊問，并不是禁止辦案公安機(jī)關(guān)民警持《傳喚通知書》、《拘傳證》、《辦案協(xié)作函》和工作證件，與協(xié)作地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，在協(xié)作地公安機(jī)關(guān)協(xié)助下將犯罪嫌疑人傳喚、拘傳到本市、縣公安機(jī)關(guān)辦案場所進(jìn)行訊問。

在辦案實(shí)踐中，異地傳喚主要是針對(duì)因取保候?qū)彾挥赏獾毓矙C(jī)關(guān)執(zhí)行的犯罪嫌疑人和涉嫌犯罪事實(shí)仍需向本人核實(shí)尚無拘留、逮捕必要的外地人員。為了辦案的方便，仍有的辦案民警在對(duì)外地犯罪嫌疑人傳喚時(shí)，持空白《傳喚通知書》直接到當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，?xí)慣于在當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶇f(xié)助下直接到被傳喚人住處或單位，進(jìn)行訊問調(diào)查，明顯不符合《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》的要求。

在取保候?qū)徠陂g不得中斷對(duì)案件偵查，至少三個(gè)月內(nèi)要調(diào)查一次，有的辦案民警為了方便，有時(shí)只直接電話通知嫌疑人從外地來到辦案公安機(jī)關(guān)，作筆錄時(shí)則寫為：今天我路過這里，主動(dòng)來公安機(jī)關(guān)把我的情況反映一下。有時(shí)外地嫌疑人電話聯(lián)系不上，也未向所在地派出所請(qǐng)假外出，民警則會(huì)考慮人保的話對(duì)保證人罰款，財(cái)保的話沒收保證金。辦案民警這時(shí)就會(huì)直接找到嫌疑人的家屬問明嫌疑人未經(jīng)所在地公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)許擅自離開外出的情況。加上嫌疑人所在地派出所出具的未經(jīng)準(zhǔn)許擅自離開本市、縣的證明，確實(shí)可構(gòu)成沒收保證金的依據(jù)，但僅憑這些材料，則明顯讓人覺得辦案民警是為沒收而沒收，并沒有體現(xiàn)出辦案單位對(duì)嫌疑人繼續(xù)偵查的內(nèi)容。取保候?qū)徠陂g對(duì)其它涉案線索也可繼續(xù)查證，但直接對(duì)嫌疑人本人的訊問調(diào)查也是不可確少的，辦案實(shí)踐中有時(shí)一時(shí)沒有新線索可查時(shí)，直接對(duì)嫌疑人本人的訊問也是一個(gè)保證嫌疑人及時(shí)在案的一種手段。

辦案民警對(duì)于在異地傳喚嫌疑人，由于對(duì)傳喚嫌疑人到案的具體時(shí)間不確定，傳喚通知書到案時(shí)間如何填寫存在疑問。實(shí)踐中，可在向縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人呈請(qǐng)批準(zhǔn)后，事先開出到案時(shí)間留有空白的《傳喚通知書》到嫌疑人住處向嫌疑人送達(dá)后再詳細(xì)填寫，在嫌疑人住處公安機(jī)關(guān)對(duì)嫌疑人依法傳喚、訊問。隨著公安網(wǎng)上辦公的發(fā)展，在實(shí)行網(wǎng)上電子簽章的地方，辦案民警還可在嫌疑人住處公安機(jī)關(guān)的協(xié)助下，通過網(wǎng)上辦理傳喚呈請(qǐng)手續(xù)，通過嫌疑人住處公安機(jī)關(guān)電腦直接打印傳喚文書，向嫌疑人送達(dá)，進(jìn)行傳喚、訊問。

對(duì)于嫌疑人未經(jīng)執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)離開所居住的市、縣的，辦案地公安機(jī)關(guān)也有糾正教育的義務(wù)。嫌疑人不方便聯(lián)系的，為案件偵查的需要，該履行的傳喚程序也必須履行。在向嫌疑人家屬詢問嫌疑人去向與聯(lián)系方式后，確需向嫌疑人詢問的，根據(jù)案情可到嫌疑人當(dāng)前住地進(jìn)行傳喚或者電話聯(lián)系嫌疑人在其回家后及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。如嫌疑人家屬拒不交待嫌疑人當(dāng)前聯(lián)系方式及去向，民警則可直接向嫌疑人家屬送達(dá)《傳喚通知書》，但應(yīng)給嫌疑人留有必要的回居住地接受傳喚的期限，以此明確對(duì)嫌疑人違反規(guī)定的程度，決定對(duì)其處罰的幅度。對(duì)有保證人的，辦案民警也加強(qiáng)對(duì)保證人的教育，督促其加強(qiáng)對(duì)嫌疑人的監(jiān)督，根據(jù)嫌疑人違反規(guī)定及保證人的保證履行情況，決定對(duì)保證人如何處理。

這里需要特別說明的是法律規(guī)定異地傳喚犯罪嫌疑人到所在市、縣內(nèi)公安機(jī)關(guān)辦案場所進(jìn)行訊問，并不僅是指犯罪嫌疑人戶籍上的居住地，而是指犯罪嫌疑人實(shí)際居住的地方，包括外出務(wù)工臨時(shí)居所的所在地。

異地對(duì)嫌疑人履行傳喚，離不開嫌疑人居住地公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配。辦案民警到異地，也應(yīng)嚴(yán)格程序，辦案公安機(jī)關(guān)民警先持《傳喚通知書》、《拘傳證》、《辦案協(xié)作函》和工作證件，與協(xié)作地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，這時(shí)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)將會(huì)安排嫌疑人現(xiàn)住地派出所進(jìn)行協(xié)助，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》的要求，辦案民警在協(xié)作地公安機(jī)關(guān)協(xié)助下將犯罪嫌疑人傳喚、拘傳訊問的地點(diǎn)現(xiàn)在只能是嫌疑人居住地市、縣公安機(jī)關(guān)的辦案場所。

以上這些程序性的操作，不僅對(duì)傳喚、拘傳適用，對(duì)于異地執(zhí)行拘留、逮捕更應(yīng)嚴(yán)格履行程序，程序的規(guī)范是我們公正執(zhí)法的重要保證。