行政法總論在中國行政法學(xué)中占據(jù)了最為主要的地位，行政法總論是以總體的行政和法作為研究范圍，旨在建構(gòu)出行政所需要遵循的法治國原理的具體內(nèi)涵，其任務(wù)并不在于在第一線解決所有課題，而是要提供一個(gè)秩序理念和架構(gòu)，為所有行政活動提供概略性的指引。在中國已有的行政法學(xué)教科書中，絕大多數(shù)僅包括行政法總論的內(nèi)容;在中國每年發(fā)表的諸多行政法學(xué)著述中，行政法總論的研究也占據(jù)了絕對支配地位。

中國當(dāng)代的行政法，與市場經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)同步生長，基于民事權(quán)利保護(hù)對行政法的需求，基于經(jīng)濟(jì)體制改革確立企業(yè)自主權(quán)的需求，使得我國形成了以命令-控制型權(quán)力為主要規(guī)范對象，以保護(hù)公民、法人和其他組織個(gè)體權(quán)利為中心的行政法。但隨著中國國家和社會關(guān)系的劇烈變化，在秩序行政法框架下構(gòu)建的中國行政法學(xué)體系，顯得多少不敷現(xiàn)實(shí)之需。因此行政法應(yīng)適應(yīng)社會發(fā)展的需求，進(jìn)行研究方法的改革，部門行政法的研究，不失為其中一條重要的途徑。

部門行政法的研究，不僅有助于貼近現(xiàn)實(shí)，尋找出問題的因應(yīng)之道，同時(shí)還有利于從具體領(lǐng)域中累積學(xué)術(shù)素材、學(xué)術(shù)論點(diǎn)、學(xué)術(shù)進(jìn)步，來印證、反思與發(fā)展行政法總論。近年來我國中青年行政法學(xué)者在警察、都市、教育、社會保障、食品、能源等部門行政法領(lǐng)域都取得了一定研究進(jìn)展，也有多位學(xué)者就部門行政法研究發(fā)表了自己的見解。在本文中，筆者將以近年來自己相對用力較多的藥品行政法領(lǐng)域?yàn)槔C，來論述行政法總論的體系性功能，探討展開部門行政法研究的路徑，探討部門行政法對行政法總論改革的可能貢獻(xiàn)，以期獲得某些更具普遍意義的學(xué)術(shù)結(jié)論。

一、行政法總論的體系性功能

在德國，行政法學(xué)最初發(fā)軔于18世紀(jì)的國家學(xué)和行政學(xué)，又同警察學(xué)、警察法有密切的聯(lián)系。之后奧托?邁耶摒棄了以行政法各論為對象來撰寫行政法教科書的風(fēng)氣，利用概念法學(xué)的進(jìn)路，參考和援用民法上的概念術(shù)語，從紛繁復(fù)雜的行政現(xiàn)象中歸納出了行政法的一般原理、原則和概念群，并組合成一個(gè)邏輯一致、相對自治的行政法總論體系。行政法學(xué)此后逐漸將視野限定在法律解釋、法律的技術(shù)分析、法律體系和合法性上，建立起用以統(tǒng)合各種終極價(jià)值、法原理原則、基本法律命題、法律制度、法律概念，乃至一般法律秩序的判定標(biāo)準(zhǔn)。

自1989年《中華人民共和國行政訴訟法》頒布之后，我國也開始建構(gòu)以具體行政行為概念為核心，以司法審查為關(guān)切，以規(guī)范和控制行政權(quán)力為主線的行政法總論體系，這樣一個(gè)行政法總論體系盡管仍有缺憾，仍處于不斷發(fā)展和完善之中，但仍具有相當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)和實(shí)踐意義。這體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：