據(jù)京華時(shí)報(bào)訊：今年1至4月，全國檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?/a>發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益瀆職侵權(quán)犯罪案件2104件、2908人，近五成為專項(xiàng)資金領(lǐng)域案件。立案?jìng)刹榈陌讣倲?shù)中，瀆職類案件2088件2874人，分別占立案總數(shù)的99.2%和98.8%。其中，涉嫌濫用職權(quán)罪和涉嫌玩忽職守罪兩類案件合計(jì)分別占86.31%和84.83%。查辦的犯罪嫌疑人中，行政執(zhí)法部門工作人員1994人，占立案總?cè)藬?shù)的68.6%，所占比重最大，且案件涉及人多面廣，在各部門中立案?jìng)刹槿藬?shù)較多的有農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、住建等部門。

看著上面的專業(yè)術(shù)語和數(shù)字，非刑法專業(yè)的法律人都感覺暈，更別說普通群眾了。為了方便理解，律師帶著你了解一些瀆職罪的相關(guān)知識(shí)。

瀆職罪是《刑法》分則第九章的內(nèi)容，屬于檢察院管轄。本章規(guī)定的瀆職罪的主體僅為國家機(jī)關(guān)工作人員，但是由于我國國家機(jī)關(guān)工作人員的構(gòu)成較為復(fù)雜，同時(shí)政企、政事職能交叉現(xiàn)象在一些領(lǐng)域也存在，造成在刑法規(guī)定的瀆職罪與非國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪之外還有立法空白。為了解決這個(gè)問題，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)制定了多個(gè)立法解釋、司法解釋。

那么，根據(jù)這些解釋文件的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員或者說瀆職罪的主體可以這樣歸納：

第一類是典型意義上的國家機(jī)關(guān)工作人員。也就是在各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)從事公務(wù)的人員。

第二類是共產(chǎn)黨和政協(xié)機(jī)關(guān)中的工作人員。包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民政協(xié)機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員;各民主黨派以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員。這部分人員視為國家機(jī)關(guān)工作人員，但不包括基層黨支部、公司企業(yè)等單位中的黨組織中的人員。

第三類是其他國家機(jī)關(guān)工作人員。刑事司法中這類人員比較復(fù)雜，也屬于視同國家機(jī)關(guān)工作人員處理的人員，也有三類人員：

依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員。包括：

具有行政管理職權(quán)的事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員，如中國證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、社會(huì)保障基金理事會(huì)等機(jī)構(gòu)、具有授予高等院校學(xué)位證書行政職能的高等院校等機(jī)構(gòu)中從事公務(wù)的人員。

行使國家行政管理職權(quán)的國務(wù)院直屬單位從事公務(wù)的人員，如電監(jiān)會(huì)、鋼鐵協(xié)會(huì)等部門的代表國家行使行政管理職權(quán)的工作人員。

行政性公司、企業(yè)組織中從事公務(wù)的人員，如根據(jù)國家電力法、鐵路法、航空法等規(guī)定，國家電力公司、**公司、航空公司等行使國家電力監(jiān)督、鐵路交通運(yùn)輸管理、航空運(yùn)輸管理等行政管理職權(quán)的工作人員。

上述人員只有在依法行使國家行政管理職權(quán)時(shí)實(shí)施了相關(guān)瀆職行為的，才能適用刑法關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職罪的規(guī)定。這里的國家行政管理職權(quán)，是運(yùn)用國家公權(quán)利對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)權(quán)力，具有公益性、強(qiáng)制性、單方面性、法律性、廣泛性、服務(wù)性，沒有這些特征的管理活動(dòng)不能以國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職罪處理。

受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員。這里的組織也包括國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，并且委托既包括合法的委托，也包括違法的委托。在這些單位的工作人員依法或受委托行使行政管理職權(quán)時(shí)濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)適用瀆職罪的規(guī)定。

雖未列入國家機(jī)關(guān)編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。如工人編制的工商所長(zhǎng)，合同制民警，企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部公安機(jī)構(gòu)的人員等，只要該人與所在組織有勞動(dòng)用工關(guān)系，實(shí)施了瀆職行為的，就可成為瀆職犯罪主體。

以上列舉了瀆職罪主體的大致范圍，但瀆職罪畢竟是身份犯，隨著國家政治經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，還會(huì)出現(xiàn)一些新問題，那么我們就放在具體的案件進(jìn)行認(rèn)定吧。