國有獨(dú)資企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國家所有,國家依照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則授予企業(yè)經(jīng)營管理,國有獨(dú)資企業(yè)依法取得法人資格,實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算,以國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任
我國現(xiàn)有的國有獨(dú)資公司有哪些
廣義上的國有獨(dú)資企業(yè)(即全民所有制企業(yè))包括國有獨(dú)資公司和其他國有企業(yè)。國有獨(dú)資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)有許多獨(dú)特之處。因?yàn)閲歇?dú)資企業(yè)的剩余索取權(quán)屬于全體人民(由政府代表行使),并由國有資產(chǎn)管理部門代表政府行使國有資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán),即對國有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理,并對國有資產(chǎn)保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督。但不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營權(quán);國有資產(chǎn)投入企業(yè)后,企業(yè)經(jīng)理人員便擁有了國有資產(chǎn)的占有、使用和依法處分國有資產(chǎn)等經(jīng)營管理權(quán),從而實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)的分離。如此有些類似公司制企業(yè),但事實(shí)并非這樣簡單。首先,雖然企業(yè)所有者只有一個-全體人民(其代表是政府),很像個人獨(dú)資企業(yè),然而它卻是虛置的,在沒有人格化的出資者形成前,它的所有權(quán)只能是名存實(shí)亡;其次,即使有了國有資產(chǎn)管理部門代表政府對國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督,然而由于它既非所有者,也沒有剩余索取權(quán),因此,缺乏根本的利益機(jī)制驅(qū)動,并且它還不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)的行使,由此產(chǎn)生的結(jié)果只能是監(jiān)督的低效和有限性,促使其經(jīng)營管理者有足夠的膽量為個人利益而損害國家利益,特別是在所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)完全分離的情況下。由此,我們不難看出,國有獨(dú)資企業(yè)中出現(xiàn)內(nèi)部人控制是有足夠根源的。
所以,我們從一般意義上講,當(dāng)企業(yè)所有者與經(jīng)營者存在著利益目標(biāo)差異,由于內(nèi)部人與外部人在交易信息上的不對稱,也由于企業(yè)合約既不可能預(yù)料到所有的情況,也不可能規(guī)定各種情況下各方的權(quán)利和義務(wù),內(nèi)部人控制不僅僅是理論演繹上的潛在可能,現(xiàn)實(shí)中已是不可避免。
名義上國務(wù)院國資委屬下的各大集團(tuán)公司都是國有獨(dú)資企業(yè),比如電信行業(yè)三大集團(tuán)、石油石化集團(tuán)、電力集團(tuán)等,各地方國資委也有很多自己的國有獨(dú)資企業(yè),只是這些集團(tuán)公司的實(shí)體多數(shù)都實(shí)行了股份制,純粹的國有獨(dú)資企業(yè)相對少多了。
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