撤銷行政行為的效力是什么

違反法定程序的行政行為應(yīng)當(dāng)被撤銷或部分撤銷。但對(duì)于違反法定程序的處理，從近年來(lái)程序違法區(qū)分效果論、程序治愈論等理論的引入來(lái)看理論界并不接受實(shí)定法這樣無(wú)彈性的制度安排，司法實(shí)務(wù)中也出現(xiàn)越來(lái)越多的個(gè)案否定了違反法定程序一律撤銷這樣的立法邏輯。行政行為違反法定程序的法律后果認(rèn)定上，可以利用因素考量的方法，對(duì)程序違法性的強(qiáng)弱綜合判定，并區(qū)分情形予以撤銷，在程序違法情形被“治愈”的情況下，可以對(duì)程序違法行為不予撤銷。

行政行為的撤銷，是在其具備可撤銷的情形下，由有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)作出撤銷決定后而使之失去法律效力。

(一)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條第二項(xiàng)的規(guī)定，撤銷判決主要適用于具體行政行為具有下列情形之一的情況：

1、主要證據(jù)不足。指被訴具體行政行為缺乏必要的證據(jù)，不足以證明被訴具體行政行為所認(rèn)定的事實(shí)情況。主要證據(jù)不足意味著行政機(jī)關(guān)在查清案件基本情況或在沒(méi)有充分證據(jù)的情況下作出了具體行政行為，具體行政行為缺乏事實(shí)基礎(chǔ)，人民法院有權(quán)予以撤銷。

2、適用法律錯(cuò)誤。指行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)錯(cuò)誤的適用了法律、法規(guī)的條款。

3、違反法定程序。指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施具體行政行時(shí)違反了法律規(guī)定的作出該行為應(yīng)當(dāng)遵循的步驟、順序、方式和時(shí)限等要求，它是作出撤銷具體行政行為判決一個(gè)獨(dú)立存在的理由，不依附于其他任何條件，只要具體行政行為違反程序，不管決定正確與否，都構(gòu)成撤銷該具體行政行為的理由。

4、超越職權(quán)。指行政機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為時(shí)超越了法律、法規(guī)授予其的職權(quán)界限，實(shí)施了無(wú)權(quán)實(shí)施的具體行政行為。主肆表現(xiàn)在：行政機(jī)關(guān)行使了憲法、法律沒(méi)有授予任何國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)限，或者行使了法律授予其他國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力超越聊備一格半自動(dòng)化的地域范圍；超過(guò)法定時(shí)間行使權(quán)力；超越發(fā)法律、法規(guī)規(guī)定的數(shù)額規(guī)定。

5、濫用職權(quán)。指行政機(jī)關(guān)具備實(shí)施行政行為的權(quán)力，并且其行為形式也合法，然而行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的目的違反法律、法規(guī)賦予其該項(xiàng)權(quán)力的目的。它實(shí)際屬于權(quán)力的不正當(dāng)行使。在實(shí)踐中濫用職權(quán)的主要表現(xiàn)有：第一，不正當(dāng)?shù)目紤]。行政機(jī)關(guān)或公務(wù)員這了小集團(tuán)利益或者個(gè)人利益，故意考慮法外因素或者故意不考慮應(yīng)當(dāng)考慮的；第二，故意遲延和不作為。指行政機(jī)關(guān)在處理公民、法人或者其他組織的請(qǐng)求或者申請(qǐng)時(shí)明知自己負(fù)有作為義務(wù)，但卻以各種理由故意推脫，拖延自己的職責(zé)。第三，不一致的解釋和反復(fù)無(wú)常。不一致的解釋指行政機(jī)關(guān)在處理同類案件時(shí)，對(duì)某些解釋往往相互矛盾故意隨意解釋，導(dǎo)致這些解釋往往相互矛盾和沖突；反復(fù)無(wú)常指行政機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為時(shí)，沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常改變的自己的主張和決定。

(二)行政行為撤銷的條件

1、行政行為合法要件缺損；

2、行政行為不適當(dāng)。

(三)行政行為撤銷的法律結(jié)果：

1、行政行為自撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可一直追溯到行政行為作出之日；

2、如果行政行為被撤銷，那么，由此造成相對(duì)方的一切實(shí)際損失應(yīng)由行政主體予以賠償；

3、如果行政行為的撤銷是因行政相對(duì)方的過(guò)錯(cuò)(如其通過(guò)虛報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)材料而獲取行政主體的某種批準(zhǔn)、許可行為等)，或行政主體與相對(duì)方的共同過(guò)錯(cuò)(如行政行為是在相對(duì)方行賄，行政機(jī)關(guān)工作人員受賄的情況下作出的)所引起的，行政行為撤銷，行政主體通過(guò)相應(yīng)行為已給予相對(duì)方的利益均要收回；行政相對(duì)方因行政行為撤銷而遭受到的損失均由其本身負(fù)責(zé)；國(guó)家或社會(huì)公眾因已撤銷的行政行為所受到的損失，應(yīng)由行政相對(duì)方依其過(guò)錯(cuò)程度予以適當(dāng)賠償；行政主體或其工作人員對(duì)導(dǎo)致行政行為撤銷的本身的過(guò)錯(cuò)則應(yīng)承擔(dān)內(nèi)部行政法律責(zé)任。

司法裁判者在判定違法性能否“治愈”的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)著重考慮的因素包括實(shí)體結(jié)果正當(dāng)性、程序獨(dú)立的價(jià)值、相對(duì)人的權(quán)益受損程度、程序目的等因素，最終根據(jù)數(shù)個(gè)因素的綜合情況來(lái)判定行政行為的程序違法性是否可以被容忍，進(jìn)而做出適當(dāng)?shù)牟门?。本文力求能總結(jié)出一些判定違法性“愈合”的重要考量因素和常見(jiàn)類型，以緩解行政法官在這一問(wèn)題上面對(duì)理論指引與立法安排沖突時(shí)的糾結(jié)狀態(tài)。

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