一、行政行為的效力具體包括
(1)行政行為具有確定力
行政行為具有確定力是指有效成立的行政行為,具有不可變更力,即非依法不得隨意變更或撤銷(xiāo)和不可爭(zhēng)辯力。
(2)行政行為具有拘束力
行政行為具有拘束力是指行政行為成立后,其內(nèi)容對(duì)有關(guān)人員或組織產(chǎn)生法律上的約束力,有關(guān)人員或組織必須遵守、服從。主要表現(xiàn)為對(duì)行政主體和行政相對(duì)人的拘束力。
(3)行政行為具有公定力
所謂“公定力”是指行政主體作出的行政行為,不論合法還是違法,都推定為合法有效,相關(guān)的當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)先加以遵守或服從。這是行政效率原則的要求。
(4)行政行為具有執(zhí)行力
行政行為具有執(zhí)行力是指行政行為生效后,行政主體依法有權(quán)采取一定手段,使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力。
二、行政行為的分類(lèi)
行政行為可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)。對(duì)行政行為的分類(lèi)主要有:
(一)內(nèi)部行政行為與外部行政行為,以行政行為的適用與效力作用的對(duì)象范圍為標(biāo)準(zhǔn)劃分。內(nèi)部行政行為:如行政處分等;外部行政行為:如行政許可行為等。
(二)抽象行政行為與具體行政行為,以行政行為的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)劃分。抽象行政行為:如制定行政法規(guī)、行政規(guī)章等行政行為,它包括行政立法行為與制定不具有法源性規(guī)范性文件的行為兩類(lèi)。具體行政行為:包括行政許可行為、行政處罰行為等。
(三)羈束行政行為與自由裁量行政行為,以行政行為受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)劃分。羈束行政行為:如稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅。
(四)依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為,以行政主體是否可以主動(dòng)作出行政行為為標(biāo)準(zhǔn)劃分。依職權(quán)的行政行為:如稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為,是典型的依職權(quán)的行政行為;依申請(qǐng)的行政行為:如頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可證等行政行為。
(五)單方行政行為與雙方行政行為,依行政行為成立時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)劃分。單方行政行為:如行政處罰行為等;雙方行政行為:如行政委托行為、行政合同行為等。這種行為的基本特征在于行政行為必須征得相對(duì)方同意方能成立,即相對(duì)方的最后同意是雙方行政行為有效成立的必備條件。
(六)要式行政行為與非要式行政行為,以行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)劃分。
(七)作為行政行為與不作為行政行為,以行政行為是否以作為方式表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)劃分。作為行政行為:如行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制行為等;不作為行政行為,是指以消極不作為的方式表現(xiàn)出來(lái)的行政行為。
(八)授益行政行為與損益行政行為,是根據(jù)行政行為的內(nèi)容對(duì)行政相對(duì)人是否有利為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行區(qū)分的。
(九)行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為,以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實(shí)施行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)劃分。
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